Изменения в законодательстве № 195

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года действует новый порядок подведомственности по обращениям о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ. Согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, центральный аппарат ФАС рассматривает материалы по договорам с начальной максимальной ценой от 500 миллионов рублей — вместо прежнего порога в 700 миллионов. Для закупок в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа подведомственность центрального аппарата не зависит от суммы договора.

На практике это означает следующее: поставщик, получивший обращение по договору на сумму от 500 до 700 млн руб., теперь взаимодействует с центральным аппаратом ФАС в Москве, а не с территориальным управлением по месту нахождения заказчика. Процедура рассмотрения от этого не меняется — десять рабочих дней с момента поступления обращения, три рабочих дня на внесение записи в реестр. Меняется логистика: представитель поставщика готовится к заседанию в Москве либо обеспечивает дистанционное участие.

Второй пункт приказа уточняет порядок для ГОЗ-заказчиков ЦФО — теперь независимо от суммы договора. Это затрагивает оборонных поставщиков Московского региона, которые раньше при небольших суммах могли работать с региональным УФАС.

Три основания включения в РНП: что не изменилось

Перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ остаётся прежним — статья 104 закона их не меняла с 2021 года. Три основания: уклонение от заключения контракта, его расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам 2024 года последнее основание даёт порядка 88% от общего числа включений в реестр.

По 223-ФЗ ситуация иная. Одностороннее расторжение договора заказчиком как самостоятельное основание для включения в РНП допускается только при наличии санкций в отношении заказчика — норма действует с 2022 года и сохраняется. Основной канал — расторжение по решению суда.

Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения по 44-ФЗ и 223-ФЗ; три года — по реестру недобросовестных подрядных организаций согласно постановлению Правительства РФ № 615. Досрочное исключение возможно только через арбитражный суд: он может признать решение ФАС незаконным и обязать антимонопольный орган удалить запись в течение трёх рабочих дней.

В защите от включения в РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, лето 2024) применили стратегию «двух процессов»: оспорили одновременно решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и обращение УФАС. Контракт около 30–35 млн руб. — УФАС приостановило рассмотрение до завершения арбитражного разбирательства по договору. Включение в реестр отменено.

Период исцеления и процедура одностороннего отказа: где поставщики теряют защиту

Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с даты надлежащего уведомления для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу. Если поставщик успевает устранить нарушение — заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно: при повторном нарушении периода исцеления уже нет.

Типичная ошибка — поставщик получает уведомление об одностороннем отказе и либо игнорирует его, либо направляет возражения без документальной базы. Уведомление считается надлежащим с момента доставки на юридический адрес по данным ЕГРЮЛ — фактическое получение руководителем роли не играет. Пропуск десяти дней лишает поставщика права на исцеление.

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять дней после надлежащего уведомления. Сразу после этого у заказчика есть два рабочих дня на направление обращения в ФАС. УФАС рассматривает его в течение десяти рабочих дней. Процессуальная цепочка жёсткая — опоздание на любом из этапов сказывается на перспективах защиты.

• Проверить дату вручения уведомления об одностороннем отказе — с неё отсчитываются десять дней периода исцеления.
• Зафиксировать устранение нарушений документально: акты, накладные, письма заказчику с отметкой о получении.
• Подготовить возражения в УФАС: переписку, договор, акты сдачи-приёмки, доказательства принятия мер к исполнению.
• Проверить процедуру уведомления заказчиком — нарушение порядка само по себе может стать основанием для отмены решения.
• При сумме контракта от 500 млн руб. по 223-ФЗ — уточнить подведомственность: центральный аппарат ФАС или территориальное УФАС.

Свежая практика: на что обращает внимание УФАС

По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, ключевой вопрос при рассмотрении обращений о включении в РНП — наличие или отсутствие умысла поставщика на уклонение от исполнения обязательств. УФАС оценивает: предпринимал ли поставщик меры к исполнению контракта, была ли просрочка или ненадлежащее исполнение следствием объективных обстоятельств, уведомлял ли поставщик заказчика о трудностях.

Технические основания — сбой электронной подписи, технические неполадки в ЕИС или на ЭТП, задержки по вине регуляторов (Росздравнадзор, Минпромторг) — при надлежащем документальном подтверждении могут служить аргументом против включения в реестр. По сложившейся практике, антимонопольный орган оценивает эти обстоятельства в совокупности с поведением поставщика в период исполнения контракта.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документа, необходимого для выпуска изделия в оборот. Контракт около 12–16 млн руб. Включение в реестр отменено: УФАС признал отсутствие умысла на ненадлежащее исполнение.

Пропуск срока направления возражений в УФАС — один из критических рисков. Процессуальная ошибка означает: решение принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица.