Обзор новых решений № 196

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России в единой информационной системе zakupki.gov.ru, куда вносятся сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта или существенно нарушивших его условия (статья 104 44-ФЗ, статья 5 223-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года в правоприменительной практике по РНП сохраняются устойчивые тенденции, а с 17 мая 2025 года действуют изменения подведомственности по 223-ФЗ. Ниже — дайджест свежей практики и ключевых изменений для поставщиков.

Что изменилось в нормативной базе: свежая практика УФАС

Главное нормативное изменение последних месяцев — новый порог подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года документы о включении в реестр по закупкам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальные управления (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Прежний порог составлял 700 миллионов рублей.

Для поставщиков это означает изменение адреса подачи возражений и состава коллегиального органа. Если закупка по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей — документы нужно направлять напрямую в центральный аппарат ФАС, а не в региональный УФАС. Ошибка в адресате затягивает процедуру и сокращает фактическое время на защиту.

По итогам 2024 года основная причина включения в реестр по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта заказчиком: порядка 88% от общего числа включений. По итогам первого полугодия 2025 года эта доля составила 85%. Структура оснований стабильна: уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда в совокупности дают меньше одной пятой от общего потока.

Как устроена процедура включения в РНП — обзор изменений

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения (постановление Правительства РФ № 1078). Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру недобросовестных подрядных организаций в сфере капитального ремонта (постановление Правительства РФ № 615) — три года.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» лишает поставщика наиболее простого инструмента защиты. Если этот срок истёк и решение заказчика вступило в силу — остаётся либо защита на заседании УФАС, либо обжалование в арбитражном суде (три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав, госпошлина 3 000 рублей, статья 198 АПК РФ).

В одном из споров о включении в РНП (Уральский ФО, зима 2024) производственная компания с контрактом около 20–25 миллионов рублей применила стратегию «двух процессов»: одновременно оспорила решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представила возражения на заседании УФАС. Включение в реестр остановили — доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления.

Ещё один устойчивый сигнал из практики: расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в реестр ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент остаётся недооценённым — в ряде ситуаций согласованное расторжение закрывает спор без рисков реестра.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутреннее обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судебным оспариванием.

Что подготовить при получении уведомления УФАС?

Если заказчик направил обращение в антимонопольный орган, у поставщика есть десять рабочих дней до заседания УФАС. За это время необходимо собрать доказательную базу и подготовить письменные возражения.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — электронная и бумажная.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, накладные, счета-фактуры.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупка материалов, привлечение субподрядчиков, обращения в регуляторные органы.
• При наличии — заключение ТПП о форс-мажоре или переписка с контрагентами о задержках по независящим от поставщика причинам.

Самостоятельная явка на заседание УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа — распространённая ошибка. Если заказчик нарушил порядок уведомления или не выдержал десятидневный срок до вступления решения в силу, это процессуальное основание для отказа во включении в реестр. Упустить его на стадии УФАС — значит защищаться только в арбитражном суде.

Три сценария: как практика РНП отличается по типу поставщика

Тип поставщика и сумма контракта влияют на стратегию защиты — на практике прослеживаются три устойчивых сценария.

Малый бизнес (контракты до 5–10 миллионов рублей). Типичная ошибка — экономия на юридической поддержке при уведомлении УФАС. Двухлетний блок в реестре при этом полностью перекрывает участие в госзакупках для компаний, у которых тендерная выручка составляет основную долю оборота. Базовая защита на стадии УФАС — наиболее рентабельное решение в этом сегменте.

Средний бизнес (10–80 миллионов рублей). Здесь актуальна стратегия «двух процессов»: одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита на заседании УФАС. Успешное признание одностороннего отказа незаконным в суде меняет правовую позицию в реестровом споре.

Крупные поставщики (свыше 80–100 миллионов рублей и 223-ФЗ от 500 миллионов). С 17 мая 2025 года материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС (один месяц) — дополнительный инструмент, который нередко применяется параллельно с арбитражным производством.

В одном из дел о включении в реестр (Северо-Западный ФО, лето 2025) поставщик медицинского оборудования с контрактом около 30–35 миллионов рублей применил параллельную стратегию: возражения в УФАС и заявление об оспаривании одностороннего отказа в арбитражном суде. Доказали, что просрочка поставки вызвана задержкой таможенного оформления комплектующих — обстоятельство, не зависящее от поставщика. Включение в реестр отменено.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс репутационные последствия при кредитовании и заключении коммерческих договоров — по сложившейся практике аналитических обзоров, включение в реестр нередко становится стоп-фактором для финансовых организаций.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании антимонопольного органа
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов» и досрочное исключение из реестра

Практика включения в реестр недобросовестных поставщиков остаётся динамичной: нормативные изменения по 223-ФЗ, устойчивое доминирование одностороннего расторжения как основания и позиция арбитражных судов, требующая оценки добросовестности, — всё это формирует конкретные точки защиты для поставщика. Своевременное использование «периода исцеления» и стратегия «двух процессов» дают наибольший результат при правильной подготовке.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Ведём дела на всех стадиях: от подготовки возражений для УФАС до обжалования решений в арбитражных судах округов.

1 января 2026 года