Свежая практика УФАС № 197

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ограничения доступа к государственным закупкам, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 10 января 2026 года дайджест охватывает ключевые тенденции в решениях территориальных управлений ФАС России, процедурные изменения 2025 года и практические ориентиры для поставщиков, получивших уведомление об одностороннем отказе или обращение о включении в реестр.

Что изменилось в правилах рассмотрения дел по РНП?

С 17 мая 2025 года действует новый порядок подведомственности для закупок по 223-ФЗ: порог начальной (максимальной) цены договора, при котором обращение о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат независимо от суммы.

На практике это означает, что крупные корпоративные поставщики, работающие по договорам свыше 500 миллионов рублей, теперь взаимодействуют не с территориальным УФАС, а напрямую с Москвой. Срок рассмотрения не меняется — десять рабочих дней с момента поступления обращения, — но объём документации и уровень проверки доказательной базы, как правило, выше.

Как антимонопольные органы оценивают процедуру одностороннего отказа?

По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр по 44-ФЗ связаны с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. По итогам первого полугодия 2025 года доля достигла 85%. При этом по сложившейся практике территориальных управлений ФАС процедурные нарушения со стороны заказчика — в первую очередь ненадлежащее уведомление поставщика — нередко становятся основанием для отказа во включении в реестр.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Право применяется однократно.

В споре о включении в реестр строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик не подтвердил факт надлежащего вручения уведомления, направленного по электронной почте без ЭДО. Контракт около 30–40 млн руб., решение о включении в РНП отменено.

Пропуск «периода исцеления» — одна из частых ошибок поставщиков: получив уведомление об одностороннем отказе, они ждут заседания УФАС вместо того, чтобы немедленно фиксировать дату вручения и готовить доказательства устранения нарушений. После включения в реестр оспорить решение можно только в арбитражном суде в течение трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

Что подготовить до заседания УФАС

Алгоритм действий при получении уведомления об одностороннем отказе или обращения о включении в реестр определяет исход дела. Подготовьте документы заблаговременно:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставок с отметками заказчика либо почтовые документы об отправке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета, накладные, переписка с регуляторами.
• Документы, подтверждающие обстоятельства нарушения (задержка регистрации, технический сбой, форс-мажор с заключением ТПП).

В защите от включения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) применили «период исцеления»: за восемь дней до вступления отказа в силу поставщик направил заказчику недостающую документацию и компенсировал расходы на экспертизу. Контракт около 15–20 млн руб., расторжение отменено, сведения в РНП не внесены.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры уведомления и доказательственной базы приводит к включению в реестр — двухлетний запрет на участие в государственных закупках фактически блокирует тендерную выручку у профильных компаний.

Практика УФАС по делам о включении в реестр недобросовестных поставщиков продолжает формироваться вокруг процедурных вопросов: надлежащее уведомление, соблюдение «периода исцеления», доказательственная база поставщика. Изменения подведомственности с мая 2025 года затрагивают крупные закупки по 223-ФЗ.

CURIA ведёт систематический мониторинг решений территориальных управлений ФАС по всем 85 регионам. Материалы дайджеста отражают тенденции, актуальные для поставщиков на стадии получения уведомления и подготовки к заседанию УФАС.

10 января 2026 года