Новости РНП № 199

Что изменилось в регулировании РНП: главное за период

С 17 мая 2025 года действует новый порядок подведомственности по 223-ФЗ: закупки с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года снизил прежний порог в 700 миллионов. Это напрямую влияет на выбор адресата возражений при угрозе включения в реестр.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ по-прежнему происходит по трём основаниям: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны именно с односторонним расторжением контракта.

Срок рассмотрения обращения о включении в реестр антимонопольным органом — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

Как УФАС оценивает добросовестность поставщика?

Антимонопольный орган при рассмотрении обращения о включении в РНП оценивает не только факт нарушения, но и наличие умысла — намеренного уклонения или безразличия к исполнению контракта. По сложившейся практике УФАС, доказательства принятия мер к исполнению существенно влияют на итоговое решение.

На практике — чёрный список ФАС пополняется теми, кто не представил никаких возражений в десятидневный срок. Отсутствие позиции поставщика на заседании УФАС означает, что решение принимается только на основании материалов заказчика. Это один из наиболее распространённых процедурных просчётов.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Сибирский ФО, лето 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка сдачи объекта связана с поздним предоставлением заказчиком строительной документации. Контракт около 25–30 млн руб. — включение в реестр отменено.

Пропуск десятидневного срока на возражения лишает поставщика возможности представить позицию непосредственно в УФАС — дальнейшее обжалование возможно только в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ (3 месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица). Цена процессуальной паузы — потеря наиболее быстрого и дешёвого инструмента защиты.

• Подготовьте уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Соберите переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта.
• Зафиксируйте доказательства принятых мер: акты, накладные, письма к регуляторам, договоры с субподрядчиками.
• При наличии форс-мажора — получите заключение торгово-промышленной палаты.
• Направьте возражения в УФАС в пределах десятидневного срока рассмотрения.

Свежая практика: три характерных сценария

Обзор свежей практики антимонопольных органов показывает три повторяющихся сценария, с которыми сталкиваются поставщики при угрозе включения в реестр.

Сценарий 1 — нарушение процедуры уведомления заказчиком. Если заказчик направил решение об одностороннем отказе ненадлежащим способом или не выдержал десятидневный срок до его вступления в силу, это — самостоятельное основание для отмены включения в РНП. По сложившейся практике УФАС, процедурные нарушения заказчика рассматриваются как существенные.

Сценарий 2 — технические сбои и форс-мажор. Задержка поставки из-за отзыва регистрационного удостоверения Росздравнадзором, сбоя в работе ЕИС или изменения логистических цепочек — при документальном подтверждении снижают вероятность включения в реестр. Доказательственная база здесь решает исход.

Сценарий 3 — стратегия двух процессов. Одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ и обжалование решения заказчика об одностороннем отказе в исковом порядке даёт наилучший результат при уже внесённой записи в реестр. Суды при оценке добросовестности поставщика нередко принимают во внимание исход второго процесса.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, весна 2025) применили стратегию двух процессов: оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и одновременное обжалование одностороннего отказа заказчика. Контракт около 15–18 млн руб. — доказали отсутствие умысла, решение о включении признано незаконным.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения; единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным.