Новости РНП № 200

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, которую ведут по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД. По состоянию на 1 января 2026 года сохраняются все ключевые изменения, вступившие в силу с 17 мая 2025 года, — и практика УФАС продолжает формироваться по новым правилам. Дайджест № 200 фиксирует свежие тенденции, на которые стоит обратить внимание участникам закупок.

Что изменилось в процедуре РНП с мая 2025 года?

Главное изменение последних месяцев — новый порог подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года обращения о включении в РНП по контрактам с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление. Прежде этот порог составлял 700 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года.

Помимо снижения порога, тем же приказом введено отдельное правило для гособоронзаказа: закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа теперь во всех случаях — вне зависимости от суммы — рассматривает центральный аппарат. Для поставщиков это означает иную логистику подготовки позиции: документы направляются в Москву, а не в региональное УФАС.

Остальные процедурные сроки не изменились. Заказчик по-прежнему обязан направить обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта, УФАС рассматривает обращение за десять рабочих дней, запись вносится в реестр за три рабочих дня с даты решения.

Как выглядит свежая практика по основаниям включения?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Эта пропорция устойчива — по итогам 2024 года показатель составлял порядка 88%. Остальное — уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда.

По сложившейся практике большинство споров сводится к двум ключевым вопросам: соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа и были ли нарушения поставщика действительно существенными. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ предусматривает «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Если поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы на экспертизу в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Этот инструмент нередко остаётся неиспользованным — поставщики не знают о его существовании либо пропускают срок.

В защите строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) от включения в РНП применили период исцеления: доказали, что просрочка сдачи объекта на девять дней объясняется задержкой поставки конструкций третьим подрядчиком. Расходы заказчика на экспертизу возмещены в срок. Контракт около 35–45 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено до направления обращения в УФАС.

Пропуск 10-дневного срока исцеления означает, что решение об одностороннем отказе вступает в силу и заказчик направляет обращение в УФАС в течение двух рабочих дней. После этого поставщику остаётся только защищаться на заседании УФАС — и затем, при неблагоприятном исходе, обжаловать решение в арбитражном суде в течение трёх месяцев по части 4 статьи 198 АПК РФ (госпошлина — 3 000 рублей).

Что подготовить при получении уведомления УФАС?

При поступлении уведомления о заседании УФАС по вопросу РНП у поставщика есть десять рабочих дней на представление возражений (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Доказательная база формируется до заседания — откладывать сбор документов нельзя.

Минимальный комплект для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения и способе доставки.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или накладные о поставке с отметками заказчика либо курьерской службы.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на закупку материалов, заявки в регуляторные органы.
• Документы о форс-мажоре или иных обстоятельствах, не зависящих от поставщика, — при наличии.

В деле поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, лето 2025) доказали отсутствие умысла: задержка поставки на двенадцать дней была вызвана действиями таможни, подтверждёнными официальными документами. Контракт около 20–28 млн руб. Обжаловали включение в арбитражном суде — решение УФАС признано незаконным, запись исключена из реестра.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа — распространённая ошибка. Если заказчик не направил уведомление надлежащим способом или нарушил порядок проведения экспертизы, это само по себе основание для отмены его решения. Такие процессуальные основания выявляются только при изучении полного пакета документов заказчика.

Обжалование решения УФАС: сроки и порядок

Решение УФАС о включении в РНП можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения соответствующего УФАС.

По сложившейся практике арбитражных судов основания для отмены решения УФАС делятся на два типа: процессуальные нарушения (нарушение заказчиком порядка одностороннего отказа, неправильное уведомление) и существенные (отсутствие вины поставщика, ненадлежащее качество экспертизы заказчика). Первый тип нередко выявляется только в суде — и именно здесь стратегия «двух процессов» даёт преимущество: параллельное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Досрочное исключение из реестра также возможно только через суд. Пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, прямо указывает: запись исключается в течение трёх рабочих дней с даты поступления судебного акта. Административного или внутриведомственного механизма исключения до истечения двух лет нет.

Дайджест: три тенденции, которые формируют практику прямо сейчас

Первая тенденция — нормативная. Снижение порога центрального аппарата ФАС по 223-ФЗ до 500 миллионов рублей меняет не только подведомственность, но и тактику защиты. Центральный аппарат формирует более последовательную практику по сравнению с рядом региональных УФАС, что влияет на выбор аргументов.

Вторая тенденция — процессуальная. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Основная причина отмен — нарушение заказчиком порядка одностороннего отказа и ненадлежащее уведомление поставщика. Эти основания нередко недооцениваются на стадии УФАС.

Третья тенденция — отраслевая. По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в РНП в строительстве, поставке медицинских изделий и фармацевтике. Именно в этих отраслях процедура исполнения контракта наиболее зависима от сторонних регуляторных решений — регистрационных удостоверений, разрешений на ввод объектов, технических условий подключения. Задержка по вине регулятора — процессуальное основание для защиты, если оно зафиксировано документально.

Включение в РНП блокирует участие в государственных и муниципальных закупках на два года, негативно влияет на кредитный профиль компании и создаёт ограничения при заключении коммерческих договоров с крупными заказчиками, проверяющими контрагентов по базе ФАС.

Дайджест № 200 фиксирует три устойчивые тенденции: нормативная перестройка подведомственности по 223-ФЗ и ГОЗ, преобладание одностороннего расторжения как основания включения и рост значимости процессуальных нарушений заказчика как довода в арбитражном суде. Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ остаётся недооценённым инструментом — а срок его применения не превышает десяти календарных дней.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Ячейка входит в сеть «Ветров и партнёры» и ведёт дела от стадии уведомления УФАС до досрочного исключения через арбитражный суд.