Новости РНП № 202

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент принудительного отстранения поставщика от государственных и корпоративных закупок на срок два года: механизм регулируется статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ, статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ и правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 1078. По состоянию на 30 апреля 2026 года ФАС России ведёт реестр по трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 (капремонт МКД). Дайджест № 202 собирает актуальную практику и процессуальные изменения, которые напрямую влияют на шансы защиты.

Что изменилось в регулировании РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой дела о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от цены теперь также рассматриваются в центральном аппарате.

На практике это означает перераспределение нагрузки между территориальными УФАС и Москвой. Поставщики, чьи контракты по 223-ФЗ укладываются в диапазон 500–700 миллионов рублей, должны учитывать, что адресат возражений и место рассмотрения дела изменились. Алгоритм подготовки документов при этом остаётся прежним, однако специфика центрального аппарата — иная процессуальная культура и иные сроки.

Какова свежая практика по одностороннему расторжению контракта?

Односторонний отказ заказчика — основное основание включения в РНП: по итогам 2024 года на него приходится порядка 88% от всех включений по 44-ФЗ. Процедура регулируется статьёй 95 44-ФЗ: решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, и именно этот период — «период исцеления» — даёт единственный шанс остановить расторжение без участия УФАС.

Арбитражные суды нередко обращают внимание на соблюдение заказчиком самой процедуры уведомления. Ненадлежащее уведомление — отправка по электронной почте без дублирования заказным письмом, направление по устаревшему адресу — ведёт к тому, что десятидневный срок отсчитывается заново. В одном из дел Сибирского федерального округа (зима 2024) строительной фирме удалось доказать именно этот факт: заказчик направил уведомление только через ЕИС, не продублировав его почтой, хотя договор прямо предусматривал такой порядок. Включение в РНП отменено — контракт около 30–35 млн руб.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее дорогостоящих ошибок поставщика. Если за десять дней нарушения устранены и заказчику возмещены расходы на экспертизу, заказчик по закону обязан отменить решение об одностороннем отказе. Эта возможность применима однократно: повторное расторжение по тому же основанию «периода» уже не предусматривает.

Пропуск десятидневного срока на устранение нарушений лишает поставщика внесудебного инструмента защиты. Дальнейшая работа — исключительно через возражения в УФАС и, при неблагоприятном исходе, через арбитражный суд: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, срок рассмотрения в первой инстанции — от двух до шести месяцев по оценкам практикующих юристов.

Обзор практики УФАС: типичные процессуальные ошибки поставщиков

УФАС рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик вправе представить возражения — письменно или на заседании. По сложившейся практике, большинство проигрышей объясняется не слабостью позиции, а процессуальными упущениями.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая письма о переносе сроков.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке.
• Доказательства принятых мер к исполнению: закупочные документы, переписку с субподрядчиками, заключение ТПП о форс-мажоре при наличии.
• Документы об устранении нарушений в «период исцеления» — если такие меры принимались.

Типичная ошибка — явиться на заседание УФАС без письменных возражений и рассчитывать на устные пояснения. УФАС фиксирует позиции сторон в протоколе, и отсутствие письменной позиции фактически означает, что доводы поставщика не попадут в материалы дела в том виде, на который можно будет ссылаться в суде.

Дайджест изменений: что учесть при участии в закупках

Расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Это принципиальное разграничение: если у поставщика есть переговорный ресурс, своевременное соглашение о расторжении убирает риск реестра полностью. В одном из споров Приволжского федерального округа (лето 2025) поставщик продовольствия заключил соглашение о расторжении договора за три дня до того, как заказчик направил обращение в УФАС. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в РНП не состоялось.

По 223-ФЗ включение по основанию одностороннего отказа заказчика допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года). В остальных случаях единственное основание — расторжение по решению суда. Это важная процессуальная развилка: часть заказчиков по 223-ФЗ направляет обращения в УФАС при ненадлежащем исполнении без судебного решения, и такие обращения оспоримы.

Срок нахождения в РНП по постановлению Правительства РФ № 615 (капремонт МКД) — три года, а не два, как по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это отличие принципиально для подрядчиков капремонта: трёхлетний запрет на участие в закупках по линии региональных операторов означает фактическую остановку бизнеса в данном сегменте.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на госзакупки обнуляет тендерную выручку у профильных компаний. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт несопоставимый риск.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП по состоянию на апрель 2026 года?

Основная тенденция — рост числа дел, связанных с односторонним расторжением контракта заказчиком: по итогам 2024 года это направление составило порядка 88% от всех включений в РНП по 44-ФЗ. Арбитражные суды нередко рассматривают вопрос о соблюдении заказчиком процедуры уведомления поставщика как самостоятельное основание для отмены решения УФАС — ошибки в процедуре отправки уведомления становятся ключевым аргументом защиты.

2. Какие изменения в регулировании РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это означает, что часть дел, ранее рассматривавшихся территориальными УФАС, теперь переходит в Москву — меняется адресат возражений и практика рассмотрения.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе от контракта?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это правило закреплено в части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу: тогда заказчик обязан отменить решение. Правило применяется однократно.

4. Что делать, если получил уведомление УФАС о предстоящем включении в РНП?

УФАС рассматривает обращение о включении в реестр в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В этот срок нужно подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу и заявить о явке на заседание. Пропуск этого окна означает, что позиция поставщика не попадёт в материалы дела и оспаривать решение придётся только через арбитражный суд.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП и инструменты обжалования?

Подробный разбор оснований включения в РНП, алгоритм возражений и стратегия обжалования в арбитражном суде — в разделах аналитики и кейсов на vitvetlg.ru. Для оценки шансов защиты по конкретной ситуации работает калькулятор — ответ по 12 параметрам за 15 минут.

Ключевые ориентиры дайджеста № 202: новый порог подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года, «период исцеления» как единственный внесудебный инструмент при одностороннем отказе, и соглашение о расторжении как способ полностью исключить риск РНП при наличии переговорного ресурса. Разница в сроках — два года по 44-ФЗ и 223-ФЗ против трёх лет по постановлению № 615 — существенна для подрядчиков капремонта.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по всем трём режимам. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды и стратегию «двух процессов» — одновременного оспаривания решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.