Обзор новых решений № 204

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: сведения о поставщике вносятся на два года и ограничивают участие в государственных и корпоративных закупках. По состоянию на 1 января 2026 года свежая практика антимонопольных органов фиксирует несколько значимых тенденций — о них в этом дайджесте.

Что изменилось в новостях РНП за последний период?

Ключевое нормативное изменение в сфере реестра недобросовестных поставщиков — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, вступивший в силу 17 мая 2025 года. С этой даты порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором дело о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно: закупки гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта.

Для поставщиков это означает практический сдвиг: если договор по 223-ФЗ заключён на сумму от 500 миллионов рублей, жалоба или обращение о включении в реестр пойдёт не в территориальное УФАС, а напрямую в Москву. Это влияет на логистику представительства, сроки и предсказуемость позиции рассматривающего органа.

По итогам 2024 года основная причина попадания в реестр по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта заказчиком (порядка 88% от числа включений). По итогам первого полугодия 2025 года эта доля составила 85%. Тенденция устойчива: уклонение от подписания и расторжение по решению суда суммарно дают менее пятой части всех включений.

Дайджест: на что обратить внимание прямо сейчас

Свежая практика УФАС фиксирует несколько повторяющихся ошибок поставщиков, которые приводят к включению в реестр там, где его можно было избежать. Три из них — системные.

Первое — «период исцеления» используется редко. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с момента надлежащего уведомления об одностороннем отказе, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если поставщик укладывается в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Норма работает однократно — при повторном нарушении «период исцеления» уже не применяется. На практике многие поставщики узнают об этом инструменте только после включения в РНП.

Второе — ненадлежащее уведомление заказчика. Решение об одностороннем отказе должно быть вручено или направлено способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения. Если заказчик нарушил процедуру уведомления, десятидневный срок не начинает течь — а значит, решение о расторжении не вступает в силу. Это процессуальное основание для отмены решения УФАС нередко остаётся незамеченным при самостоятельной защите.

Третье — стратегия «двух процессов». Поставщик вправе одновременно оспаривать в арбитражном суде и решение УФАС о включении в реестр (статья 198 АПК РФ, срок три месяца, госпошлина 3 000 рублей), и решение заказчика об одностороннем отказе от контракта. Эти два процесса взаимно усиливают позицию: отмена решения заказчика о расторжении автоматически лишает основания включение в реестр.

В одном из споров о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский федеральный округ, зима 2024–2025) применили стратегию «двух процессов»: отменили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде, после чего УФАС исключил сведения из реестра. Контракт около 20–25 млн руб., двухлетний запрет на закупки снят.

В другом деле — поставщик медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2024) — доказали ненадлежащее уведомление заказчика об одностороннем отказе: срок «периода исцеления» так и не начал течь, решение о расторжении не вступило в силу. Включение в реестр не состоялось. Контракт около 15–18 млн руб.

Как защититься от включения в РНП — алгоритм действий

Алгоритм защиты зависит от стадии: до вступления решения об одностороннем отказе в силу, в период рассмотрения УФАС или после вынесения решения о включении в реестр. Каждый этап — самостоятельное процессуальное окно с чёткими сроками.

До вступления решения в силу (10 календарных дней). Это наиболее эффективный период: устранить нарушение, возместить расходы заказчика на экспертизу, направить заказчику письменное подтверждение устранения. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе — и оснований для направления сведений в ФАС не возникнет.

На стадии УФАС (10 рабочих дней с момента поступления обращения). Поставщик вправе представить возражения, документы и пояснения. Антимонопольный орган обязан оценить добросовестность поставщика — включение не происходит автоматически по факту расторжения. Процессуальные нарушения заказчика при уведомлении — самостоятельное основание для отказа во включении.

После решения УФАС (три месяца на подачу заявления в арбитражный суд). Срок исчисляется с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или поставки, в том числе с возражениями заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению (закупочная документация, переписка с субподрядчиками, заключение ТПП при форс-мажоре).
• Документы, подтверждающие устранение нарушений в «период исцеления» (при наличии).

Пропуск десятидневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — решение о включении в реестр будет принято на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде: три месяца, госпошлина 3 000 рублей, средний срок первой инстанции — два-шесть месяцев по экспертным оценкам.

Новости РНП 2025 года определяются двумя процессуальными ориентирами: изменением подведомственности по 223-ФЗ и устойчивым преобладанием одностороннего расторжения как основания включения в реестр. Для поставщика это означает конкретную задачу — не пропустить десятидневный «период исцеления» и зафиксировать процедурные нарушения заказчика при уведомлении.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 — на стадии УФАС и в арбитражных судах. Свежая практика из дайджеста — основа нашей работы по каждому делу.

1 января 2026 года