Календарь сроков № 207

Какие сроки определяют исход дела о включении в РНП?

Процессуальные сроки в делах о включении в реестр недобросовестных поставщиков — жёсткие и не восстанавливаются. Пропуск любого из них, как правило, закрывает конкретный способ защиты навсегда. Новости РНП последних недель подтверждают: большинство проигрышей связано не со слабостью позиции по существу, а с опозданием на процессуальный шаг.

Основные сроки по 44-ФЗ — в формате «кто, сколько, с какой даты»:

• Заказчик направляет обращение в территориальный УФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника от подписания контракта; при уклонении единственного участника — пяти рабочих дней.
• Заказчик при одностороннем отказе направляет сведения в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу.
• УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).
• Поставщик располагает десятью календарными днями «периода исцеления» — с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе — для устранения нарушений (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).
• Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения УФАС.
• Арбитражный суд: срок на обжалование решения УФАС — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

На практике поставщики нередко теряют возможность воспользоваться «периодом исцеления», не отследив дату фактического вручения уведомления. Десять дней отсчитываются с момента надлежащего уведомления — не с даты принятия решения заказчиком, не с даты публикации на ЭТП. Расчёт этой даты требует анализа конкретного способа уведомления.

В защите от включения в РНП транспортной компании (Приволжский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: в течение восьми дней устранили просрочку поставки и возместили расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 12–16 млн руб., решение об одностороннем отказе отменено до передачи сведений в УФАС.

Что изменилось в нормативной базе: обзор изменений с мая 2025 года

С 17 мая 2025 года действует новый порядок распределения обращений по 223-ФЗ между территориальными управлениями ФАС и центральным аппаратом. Порог начальной максимальной цены договора, при которой дело рассматривается в центральном аппарате, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Второе новшество: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиков Центрального федерального округа — вне зависимости от суммы договора — перешли в компетенцию центрального аппарата.

Что это означает на практике для дайджеста новостей РНП:

• Поставщики по договорам от 500 млн руб. по 223-ФЗ готовят документы и выстраивают позицию с учётом практики центрального аппарата ФАС — она отличается от региональной.
• Для ГОЗ-поставщиков из ЦФО изменилась подведомственность независимо от суммы контракта.
• Сроки рассмотрения при смене подведомственности могут измениться — отслеживать место рассмотрения нужно с первого дня после подачи обращения заказчиком.

По 44-ФЗ нормативных изменений в части включения в РНП с начала 2025 года не было. Правила ведения реестра определяются постановлением Правительства РФ № 1078; досрочное исключение — только по решению арбитражного суда (пункт 22 Правил). По 223-ФЗ — только через суд согласно части 6 статьи 5 этого закона. По реестру подрядчиков в сфере капремонта МКД по постановлению Правительства РФ № 615 срок нахождения составляет три года, что принципиально отличает его от РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Как свежая практика УФАС влияет на аргументы защиты?

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это фактически единственный доминирующий сценарий. Свежая практика и обзор изменений по первому полугодию 2025 года показывают ту же тенденцию: по данным первых шести месяцев, 85% включений приходится на этот же сценарий.

Аргументы, которые, по сложившейся практике, принимаются УФАС и судами округов:

• Нарушение заказчиком порядка уведомления — ненадлежащий способ вручения, несоблюдение сроков.
• Отсутствие вины поставщика — объективная невозможность исполнения (форс-мажор с заключением ТПП, задержка регистрационных документов регулятором, технический сбой в ЕИС или на ЭТП).
• Устранение нарушений в «период исцеления» — при наличии доказательств фактического устранения и уведомления заказчика.
• Несущественность нарушения — когда просрочка или неполное исполнение не влечут для заказчика реального ущерба.

Аргументы, которые, как правило, не принимаются без подтверждающих документов: ссылка на занятость руководителя, отсутствие денег для исполнения, устная договорённость с представителем заказчика о переносе срока.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, лето 2025) доказали несущественность нарушения: заказчик принял часть работ без замечаний, оставшийся объём составлял менее трёх процентов от общей стоимости. Контракт около 35–45 млн руб. Антимонопольный орган не нашёл оснований для включения в реестр.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Срок рассмотрения обращения в территориальном УФАС — десять рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения и документы. На практике именно подготовка к заседанию определяет исход: ошибка в выборе аргументации или пропущенный документ приводят к тому, что решение принимается на основании материалов заказчика.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или с подтверждением получения по почте.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, электронная почта, переписка через ЕИС.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — подписанные, неподписанные с протоколами разногласий.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, заявки в регулирующие органы.
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, делавших исполнение невозможным, — заключение ТПП, предписание регулятора, справки о сбое ЕИС с отметкой оператора ЭТП.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение принимается на основании только материалов заказчика, а дальнейшее оспаривание возможно только через арбитражный суд (три месяца, госпошлина 3 000 рублей). Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика на практике ведёт к включению в реестр — а двухлетний блок на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний.

УФАС или арбитражный суд: где выше шансы при разных сценариях?

Обжалование решения УФАС о включении в РНП в арбитражном суде возможно в течение трёх месяцев — этот срок исчисляется с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). При этом запись в реестр уже внесена — три рабочих дня с даты решения — и продолжает действовать во время судебного разбирательства, если не обеспечена обеспечительная мера суда. Это ключевое отличие судебной стадии от стадии УФАС.

Три сценария — в зависимости от стадии и ситуации:

Сценарий 1. До решения УФАС — возражения на стадии рассмотрения

Срок: десять рабочих дней с момента поступления обращения. Формат: письменные возражения и участие в заседании. Ключевое преимущество — запись ещё не внесена. Затраты на защиту минимальны по сравнению с судебной стадией.

Сценарий 2. После решения УФАС — судебное обжалование

Срок: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ. Госпошлина 3 000 рублей с юрлица. Одновременно возможно ходатайство об обеспечительной мере — приостановлении действия решения УФАС до вступления судебного акта в силу. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Сценарий 3. Стратегия «двух процессов»

Одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе. Признание последнего незаконным судом — самостоятельное основание для последующего исключения из реестра. Обеспечительная мера по одному процессу может заблокировать негативные последствия по обоим.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП — плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок и сложности при кредитовании.

Процессуальные сроки в делах о РНП — не формальность, а точки невозврата. «Период исцеления» в десять дней, срок возражений в УФАС, три месяца на арбитражный суд — каждый из них закрывает или открывает конкретный инструмент защиты. Изменения с мая 2025 года добавили новый фактор: подведомственность по 223-ФЗ при суммах от 500 млн руб. и по ГОЗ из ЦФО теперь у центрального аппарата ФАС.

CURIA ведёт мониторинг практики УФАС по всем федеральным округам и сопровождает защиту от включения в реестр — от анализа документов до представления интересов в заседании антимонопольного органа и арбитражном суде. Специализация — 44-ФЗ, 223-ФЗ, капремонт по постановлению № 615.