Изменения в законодательстве № 210

Что изменилось в новостях РНП с мая 2025 года?

Ключевое нормативное изменение — новый порог подведомственности для дел по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года материалы о включении в реестр по договорам с начальной максимальной ценой от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальные управления (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Прежний порог составлял 700 миллионов рублей.

Практическое значение — прямое. Поставщик по крупному договору в сфере закупок отдельными видами юридических лиц взаимодействует теперь с центральным аппаратом: иная процессуальная среда, иные сроки реагирования, иная сложившаяся практика. Региональные УФАС продолжают рассматривать дела с ценой договора до 500 млн руб.

Дополнительно с той же даты: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа — вне зависимости от начальной максимальной цены — также переходят на рассмотрение центрального аппарата. Это ужесточает требования к оперативности реакции поставщика при получении уведомления.

Как применяется период исцеления в свежей практике УФАС?

Период исцеления — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — и тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм применяется однократно.

По сложившейся практике аналитических обзоров, большинство поставщиков не используют период исцеления в полной мере — либо не знают о нём, либо не успевают собрать доказательства устранения нарушений в срок. Между тем именно этот инструмент позволяет предотвратить само обращение заказчика в ФАС.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это значит, что у большинства поставщиков, оказавшихся перед угрозой РНП, период исцеления — первый инструмент, который надо проверить на применимость.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта многоквартирных домов (Уральский ФО, зима 2024) применили период исцеления: в течение девяти дней с даты уведомления подрядчик устранил дефекты, подтверждённые актом, и заказчик отменил решение. Контракт около 22–28 млн руб., обращение в ФАС не последовало.

Обзор изменений: три сценария попадания в РНП и актуальный алгоритм действий

Действующее законодательство предусматривает три основания включения в реестр по 44-ФЗ (часть 2 статьи 104 44-ФЗ): уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях со стороны исполнителя. Каждый сценарий — своя процедурная логика и свои сроки.

Сценарий 1. Уклонение от подписания контракта

Заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения участника. При уклонении единственного участника — пяти рабочих дней. У поставщика есть не более десяти рабочих дней до решения УФАС, чтобы представить возражения.

Сценарий 2. Односторонний отказ заказчика

Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. После вступления в силу заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней. Период исцеления применим только в этом сценарии — и только до вступления решения в силу.

Сценарий 3. Расторжение по решению суда

Заказчик направляет обращение в ФАС после вступления судебного решения в законную силу. Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения записи.

• Собрать всю переписку с заказчиком — от подписания контракта до получения уведомления.
• Зафиксировать дату надлежащего уведомления об одностороннем отказе (дата вручения, не отправки).
• Проверить соблюдение заказчиком процедуры расторжения — нарушение процедуры само по себе основание для отмены решения УФАС.
• Подготовить доказательства принятия мер к исполнению контракта.
• Направить письменные возражения в УФАС в срок, не дожидаясь заседания.

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии административного рассмотрения. Решение о включении в реестр будет принято по материалам заказчика, и оспаривать его придётся в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 рублей, объём доказательной базы существенно сложнее (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) остановили включение на стадии УФАС — доказали, что нарушение срока поставки на восемь дней вызвано задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–20 млн руб., решение о включении не принято.

Где найти свежую практику УФАС и дайджест изменений?

Актуальные новости РНП и обзор изменений публикуются в Едином информационном пространстве на zakupki.gov.ru — в разделах «Реестр недобросовестных поставщиков» по каждому из трёх режимов (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ПП). Решения территориальных УФАС размещаются в открытом доступе бесплатно — это требование части 8 статьи 104 44-ФЗ и части 4 статьи 5 223-ФЗ.

Практика по 85 регионам систематизируется CURIA с 2019 года: квартальные аналитические обзоры охватывают динамику оснований включения, региональную специфику позиций УФАС и изменения в судебной вертикали. Материалы дайджестов — в разделе аналитики.

Экономия на анализе практики при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего нахождения в реестре. По сложившейся практике, включение в РНП становится стоп-фактором при получении банковских гарантий и заключении коммерческих договоров — то есть последствия выходят за пределы государственных закупок.