Календарь сроков № 211

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент контроля, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ: ФАС России вносит сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта или допустивших существенные нарушения, ставшие основанием для расторжения. По состоянию на 05 марта 2026 года нормативный контекст РНП включает изменения в подведомственности, принятые в мае 2025 года, и сложившуюся практику применения «периода исцеления». Дайджест фиксирует ключевые сроки и свежую практику, актуальные на момент выпуска.

Что изменилось в подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Закупки в сфере гособоронзаказа, размещённые заказчиками Центрального федерального округа, вне зависимости от суммы также переходят в центральный аппарат.

Практическое следствие — смена адресата обращения и другая процессуальная цепочка. Поставщик, чьё дело рассматривается в центральном аппарате, работает с иным составом комиссии и иными сроками доставки корреспонденции. При получении уведомления УФАС после 17 мая 2025 года по контракту от 500 миллионов рублей необходимо сразу уточнять, в каком подразделении ФАС зарегистрировано обращение заказчика.

Для большинства поставщиков, чьи контракты по 223-ФЗ не достигают этого порога, подведомственность остаётся прежней — территориальное УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения обращения по постановлению Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 — пять рабочих дней.

Ключевые сроки по 44-ФЗ: что нельзя пропустить

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). В течение этого времени поставщик вправе и обязан направить в антимонопольный орган письменные возражения с приложением доказательств. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если в течение этого срока нарушение устранено и расходы на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно — повторного применения закон не предусматривает.

Обжалование решения УФАС в арбитражном суде возможно в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС.

• Три рабочих дня — срок, в который заказчик направляет обращение в УФАС после уклонения участника от подписания контракта.
• Пять рабочих дней — аналогичный срок, если уклонился единственный участник закупки.
• Десять рабочих дней — срок рассмотрения обращения в УФАС по 44-ФЗ и по постановлению № 615.
• Три месяца — срок судебного обжалования решения УФАС по статье 198 АПК РФ.
• Два года — срок нахождения сведений в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ; три года — по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615.

Пропуск 10-дневного срока на подачу возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности представить позицию — УФАС выносит решение на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде. Это затратнее по времени и ресурсам.

Свежая практика: два типичных случая из регионов

Обзор практики охватывает ситуации, характерные для разных федеральных округов. Приведённые случаи — обезличенные типовые примеры.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков производственной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что решение заказчика об одностороннем отказе направлено с нарушением процедуры надлежащего уведомления — поставщик не получил документ до истечения «периода исцеления». Контракт около 25–30 млн руб., включение в РНП отменено.

В деле о внесении сведений по контракту на поставку медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, осень 2023) добились пересмотра уже принятого решения территориального УФАС в арбитражном суде: суд признал, что нарушение со стороны поставщика не являлось существенным по смыслу части 2 статьи 104 44-ФЗ. Контракт около 18–22 млн руб., запись исключена из реестра в течение трёх рабочих дней после вступления судебного решения в силу.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр: поставщик сосредотачивается на существе нарушения, упуская процессуальные изъяны в действиях заказчика, которые сами по себе могут стать основанием для отказа во включении.

Что проверить до заседания УФАС: чек-лист

Подготовка к заседанию антимонопольного органа определяет результат. По сложившейся практике большинство отказов во включении в реестр связаны не с опровержением факта нарушения, а с выявлением процессуальных дефектов в действиях заказчика или с доказательством отсутствия умысла поставщика.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения поставщиком — для проверки соблюдения «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — для установления хронологии событий и фиксации позиции заказчика.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — доказательства частичного исполнения обязательств.
• Документы о принятых мерах к исполнению: заявки, накладные, переписка с субподрядчиками, регуляторными органами.
• При наличии форс-мажора — заключение торгово-промышленной палаты или иные документы, подтверждающие обстоятельства непреодолимой силы.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре ФАС — плюс фактическую невозможность участвовать в закупках и получать банковские гарантии для коммерческих договоров.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в этом выпуске?

Выпуск № 211 фиксирует два ключевых нормативных ориентира: изменение порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года и продолжение тенденции, при которой по итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Актуальны сроки «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления.

2. Какие изменения в подведомственности дел по 223-ФЗ действуют с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа вне зависимости от суммы также рассматриваются в центральном аппарате. Для поставщиков это означает иную процессуальную цепочку и иной состав комиссии.

3. Когда вступили в силу изменения по подведомственности ФАС?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года — с момента начала действия приказа ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Поставщикам, чьи дела по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой от 500 до 700 миллионов рублей направлены в ФАС после этой даты, необходимо уточнять, в каком подразделении зарегистрировано обращение заказчика, — от этого зависит адресат возражений.

4. Что делать при получении уведомления об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть десять календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За этот срок необходимо устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Одновременно нужно проверить процедуру уведомления: дефекты в порядке направления документа — самостоятельное основание для защиты в УФАС. Механизм применяется однократно.

5. Где подробно изучить порядок защиты от включения в РНП?

Порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ подробно описан на странице базовой защиты в УФАС. Для оценки шансов по конкретной ситуации работает калькулятор шансов — анализ по 12 параметрам, ответ за 15 минут. Практику по схожим ситуациям можно изучить в разделе кейсов CURIA.

Дайджест сроков — это рабочий инструмент для тендерного юриста и руководителя: позволяет сверить актуальные нормативные рамки и вовремя среагировать на изменения в подведомственности ФАС. Своевременное использование «периода исцеления» и корректная подготовка возражений — два наиболее доступных рычага защиты от занесения в реестр.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и капремонту МКД (постановление № 615). Практика охватывает стадию УФАС, арбитражное обжалование и стратегию «двух процессов» для одновременного оспаривания решения заказчика и решения антимонопольного органа.