Дайджест изменений № 212

Что изменилось в новостях РНП: ключевые события периода

Главное изменение в сфере РНП, вступившее в силу в мае 2025 года, — снижение порогового значения НМЦД по 223-ФЗ для рассмотрения документов центральным аппаратом ФАС. С 17 мая 2025 года порог снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это означает: поставщик в закупке корпоративного заказчика стоимостью от 500 миллионов рублей теперь взаимодействует не с территориальным УФАС, а с центральным аппаратом ФАС в Москве. Сроки рассмотрения, порядок уведомлений и правила обжалования остаются прежними — меняется только подведомственность.

Для большинства поставщиков среднего бизнеса изменение не критично — стандартные контракты до 500 миллионов рублей по-прежнему рассматриваются территориальными управлениями по месту нахождения заказчика. Значимо это для IT-интеграторов, строительных подрядчиков и поставщиков оборудования, работающих в крупных корпоративных тендерах.

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания и расторжение по решению суда в совокупности составляют оставшуюся часть. Структура не меняется уже несколько лет — это означает, что именно одностороннее расторжение остаётся главной зоной риска для поставщиков.

Как работает обзор изменений на практике: три сценария

Свежая практика по РНП распадается на три устойчивых сценария, которые повторяются в работе УФАС по всей стране. Понимание каждого позволяет поставщику выбрать точку входа в защиту — до вступления решения об одностороннем отказе в силу, на стадии заседания УФАС или в арбитражном суде.

Сценарий первый: период исцеления. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это норма части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих 10 дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. При выполнении обоих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе, и оснований для обращения в ФАС не возникает. Период исцеления работает однократно — повторно применить его по тому же контракту невозможно.

Сценарий второй: защита на стадии УФАС. Если период исцеления не использован или использован неверно, заказчик направляет обращение о включении в РНП в течение 2 рабочих дней после вступления решения в силу. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней. Это — главная процессуальная точка: поставщик представляет возражения, доказательства надлежащего исполнения или уважительности нарушения. Пропуск этого окна или слабая аргументация — наиболее частая причина проигрыша.

Сценарий третий: арбитражный суд. Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение 3 месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно можно оспаривать и само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия двух процессов, которая повышает шансы на исключение из реестра.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский ФО, зима 2024) применили период исцеления: за семь дней до вступления решения в силу поставщик устранил просрочку и представил заказчику документальное подтверждение. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр остановлено до стадии УФАС.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Подготовка к заседанию УФАС по вопросу включения в РНП — не формальность. УФАС рассматривает обращение в течение 10 рабочих дней, и позиция поставщика формируется именно в этот период. На практике качество доказательной базы, представленной на заседании, — определяющий фактор.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией Почты России — для проверки соблюдения процедуры надлежащего уведомления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на запросы, уведомления о готовности к передаче.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика либо с фиксацией отказа от подписания.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, счета на закупку материалов, переписка с регуляторами при наличии разрешительных барьеров.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иные официальные подтверждения обстоятельств непреодолимой силы.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию — решение принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Дайджест: свежая практика по основаниям включения в РНП

По сложившейся практике арбитражных судов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматическое внесение в реестр только по факту расторжения без анализа причин нарушения считается не соответствующим требованиям закона. Это подтверждается позицией по ряду дел в судах округов: если поставщик принял меры к исполнению, уведомил заказчика о затруднениях и действовал добросовестно, УФАС и суды нередко отказывают в включении или отменяют уже принятое решение.

В обжаловании решения УФАС о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, весна 2025) доказали отсутствие вины: просрочка поставки на 11 дней была вызвана задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, что подтверждалось официальной перепиской. Арбитражный суд признал решение УФАС незаконным. Контракт около 20–28 млн руб. — сведения исключены из реестра.

Для поставщиков по постановлению № 615 (капитальный ремонт МКД) ситуация отличается: срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций составляет три года — на год дольше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Срок рассмотрения обращения — те же 10 рабочих дней, с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней. Экономика защиты при трёхлетнем запрете на участие в программах капремонта делает инвестиции в юридическое сопровождение особенно оправданными.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — наиболее частая ошибка поставщиков. Нарушение заказчиком порядка уведомления или сроков направления обращения в ФАС само по себе может быть основанием для отказа в включении. Эти аргументы работают только при своевременном выявлении и заявлении на заседании.

Норма Часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает перечень оснований для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Часть 13 той же статьи закрепляет 10-дневный период, в течение которого поставщик вправе устранить нарушения и избежать включения в РНП. Часть 7 статьи 104 44-ФЗ — срок рассмотрения УФАС: 10 рабочих дней с момента поступления обращения.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если стороны оформили соглашение о расторжении до вступления в силу решения об одностороннем отказе — основания для обращения в ФАС не возникает. Это рабочий инструмент, который нередко используется как часть стратегии защиты.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений, представление интересов на заседании, анализ процедуры одностороннего отказа
• Защита под ключ (УФАС + арбитраж) — стратегия двух процессов при уже принятом решении о расторжении

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в начале 2026 года?

По состоянию на январь 2026 года ключевое изменение — снижение порога НМЦД по 223-ФЗ для рассмотрения материалов центральным аппаратом ФАС с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, вступил в силу 17 мая 2025 года). Поставщики в крупных корпоративных закупках теперь взаимодействуют с центральным аппаратом, а не территориальным УФАС. Остальные процедурные правила по 44-ФЗ не изменились.

2. Какие изменения затронули процедуру включения в РНП по 44-ФЗ?

Процедура включения по 44-ФЗ не претерпела изменений: заказчик направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения (5 рабочих дней для единственного участника), УФАС рассматривает его в течение 10 рабочих дней, запись вносится в течение 3 рабочих дней с даты решения. Ключевая точка входа в защиту — 10-дневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ, действующий до вступления решения об одностороннем отказе в силу.

3. Когда вступают в силу последние изменения, касающиеся РНП?

Изменение подведомственности по 223-ФЗ действует с 17 мая 2025 года. Постановление Правительства РФ № 1078, регулирующее ведение РНП по 44-ФЗ, и постановление № 1211 по 223-ФЗ применяются в текущей редакции без изменений. Правила по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению № 615 также действуют без изменений — срок нахождения в реестре по этому режиму составляет три года.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

После получения уведомления об одностороннем отказе у поставщика есть 10 календарных дней (период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ) для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу. Если оба условия выполнены — заказчик обязан отменить решение и оснований для обращения в ФАС нет. Если срок упущен — сведения направляются в ФАС в течение 2 рабочих дней после вступления решения в силу. Проверьте, соблюдена ли процедура надлежащего уведомления — нарушение порядка уведомления само по себе может быть основанием для защиты.

5. Где найти подробную информацию по конкретному основанию включения в РНП?

Подробные материалы по каждому основанию — уклонению, одностороннему отказу заказчика, расторжению по решению суда — опубликованы в разделе аналитики CURIA. Для оценки конкретной ситуации предусмотрен калькулятор шансов: анализ по 12 параметрам, ответ за 15 минут. Кейсы по реальным защитам — в разделе практика.