Дайджест изменений № 213

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, который ограничивает участие в закупках на два года: сведения вносятся по основаниям статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ и публикуются в единой информационной системе zakupki.gov.ru. По состоянию на 11 февраля 2026 года наиболее актуальное изменение нормативного контекста — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года (приказ ФАС России № 220/25). Дайджест собирает свежую практику и обзор изменений, значимых для поставщиков, которые участвуют в государственных и корпоративных закупках.

Что изменилось с 17 мая 2025 года по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при которой документы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). До этой даты закупки с ценой ниже 700 миллионов рублей направлялись в территориальное управление ФАС по месту нахождения заказчика.

Два практических следствия. Первое — поставщики по договорам от 500 до 700 миллионов рублей теперь имеют дело с центральным аппаратом ФАС, а не с региональным УФАС: процедура та же, но нагрузка на московскую коллегию выше, и сроки рассмотрения нередко растягиваются до предельных десяти рабочих дней. Второе — закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы контракта.

Для поставщиков по контрактам ГОЗ в ЦФО это означает: возражения на стадии УФАС нужно готовить с учётом практики центрального аппарата, а не регионального управления. Практика рассмотрения дел в центральном аппарате и территориальных управлениях расходится — особенно по вопросам оценки существенности нарушений и процедуры уведомления поставщика.

Что остаётся неизменным: базовые сроки и процедура РНП

Базовые процедурные параметры действуют в прежнем виде. Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения записи; по реестру недобросовестных подрядных организаций согласно постановлению Правительства РФ № 615 — три года. УФАС рассматривает обращение о включении в течение десяти рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Ключевые сроки для поставщика при одностороннем отказе заказчика:

• Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — «период исцеления»: срок для устранения нарушений и возмещения расходов заказчика на экспертизу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ).
• Два рабочих дня после вступления решения об одностороннем отказе в силу — срок, в который заказчик обязан направить материалы в ФАС.
• Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав, — срок на обжалование решения УФАС в арбитражном суде (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если стороны зафиксировали прекращение обязательств в двустороннем соглашении — заказчик не вправе направлять обращение в УФАС.

Свежая практика: два показательных случая

В защите от РНП строительного подрядчика (Уральский ФО, осень 2025) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления об одностороннем отказе — уведомление было направлено по юридическому адресу, не совпадающему с адресом для корреспонденции, указанным в контракте. Десятидневный «период исцеления» фактически не начался. Контракт около 35–40 млн руб., включение в реестр отменено.

В споре о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: одновременно обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и оспаривали решение УФАС о включении в реестр. Задержка поставки на восемь дней была связана с получением регистрационного удостоверения Росздравнадзора — документ подтвердил отсутствие умысла. Контракт около 20–25 млн руб., запись из РНП исключена.

Пропуск «периода исцеления» — наиболее частая ошибка поставщиков. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены в течение десяти календарных дней, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Это правило действует однократно — повторное применение по тому же контракту невозможно.

Чек-лист: что подготовить до заседания УФАС

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП проходит в течение десяти рабочих дней с даты поступления обращения заказчика. Для участия и представления возражений подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, акты, протоколы разногласий.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, заявки на поставку, переписка с субподрядчиками или поставщиками.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением ТПП или иным подтверждением.
• Расчёт соответствия или несоответствия процедуры уведомления требованиям части 13 статьи 95 44-ФЗ.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП за последний период?

За последний период наиболее значимое изменение — снижение с 17 мая 2025 года порога НМЦД для рассмотрения документов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — эта пропорция устойчива третий год подряд.

2. Какие изменения затронули порядок ведения РНП в 2025 году?

В 2025 году ключевое процедурное изменение — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ: с 17 мая 2025 года закупки с НМЦД от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС (приказ № 220/25). Закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа также переданы центральному аппарату независимо от суммы. Остальные базовые сроки и процедура не изменились.

3. Когда вступают в силу изменения, упомянутые в дайджесте?

Изменения по приказу ФАС России № 220/25 вступили в силу 17 мая 2025 года. Базовые нормы действуют в прежнем виде: срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру подрядных организаций согласно постановлению Правительства РФ № 615 — три года; срок рассмотрения УФАС обращения о включении — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления об одностороннем отказе поставщик располагает десятью календарными днями «периода исцеления» с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок нужно устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если условия соблюдены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. По истечении десяти дней решение вступает в силу и материалы направляются в УФАС.

5. Где подробно изучить порядок защиты от РНП?

Подробный порядок защиты изложен в разделе «Защита от РНП» на сайте CURIA. Калькулятор шансов на странице /calculator/ оценивает перспективы по 12 параметрам за 15 минут. Базовая нормативная база — статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078 от 30 июня 2021 года и статья 5 223-ФЗ. Дополнительные материалы — в разделе «Кейсы».