Обзор новых решений № 215

Что изменилось в нормативной базе РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ о включении в реестр рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа отнесены к компетенции центрального аппарата независимо от суммы договора.

Для большинства поставщиков это означает перераспределение нагрузки. Крупные закупки по 223-ФЗ теперь чаще попадают под федеральный контроль — процессуальные сроки и требования к комплекту документов остаются теми же, меняется подведомственность. При обжаловании это существенно: заявление по статье 198 АПК РФ подаётся в арбитражный суд по месту нахождения того УФАС, которое приняло решение.

Остальные параметры реестра не изменились: срок нахождения сведений в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения записи; по реестру недобросовестных подрядных организаций в сфере капремонта МКД по постановлению Правительства РФ № 615 — три года.

Как складывается практика по односторонним расторжениям в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает устойчивую тенденцию: основная масса споров разворачивается именно на стадии исполнения, а не при заключении контракта.

В сложившейся практике антимонопольных органов ключевую роль играет процедура уведомления. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если в течение этих десяти дней поставщик устранил нарушения и возместил заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

В споре о включении в РНП поставщика оборудования (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление с нарушением порядка вручения, поэтому десятидневный срок исцеления не начал течь. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Пропуск процедуры уведомления заказчиком — один из наиболее продуктивных аргументов защиты. Нарушение статьи 95 44-ФЗ в части порядка извещения лишает решение об одностороннем отказе юридической силы, что УФАС обязан учитывать при проверке обращения.

Пропуск десятидневного периода исцеления поставщиком, напротив, значительно осложняет позицию. После вступления решения заказчика в силу заказчик направляет обращение в ФАС не позднее двух рабочих дней — материалы поступают в УФАС, и возможность для досудебного урегулирования закрывается. Оспаривание переходит в арбитражный суд: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина три тысячи рублей с юридического лица.

Что подготовить для возражений в УФАС — минимальный набор

Срок на подачу возражений в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления обращения заказчика. Этого времени достаточно для формирования позиции, если начать сбор документов немедленно после получения уведомления об одностороннем отказе.

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о получении или почтовым уведомлением.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая электронную.
• Документы, подтверждающие частичное исполнение: акты, товарные накладные, универсальные передаточные документы.
• Доказательства принятия мер к исполнению при наличии объективных препятствий: договоры с субподрядчиками, заявки поставщикам, переписка с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты.

Неполнота комплекта — одна из типичных ошибок. УФАС рассматривает материалы, которые представлены к заседанию; дополнить их после объявления решения значительно сложнее, а при обжаловании в арбитражном суде суд оценивает тот же доказательственный массив.

Как обжаловать решение о включении в РНП: УФАС или арбитражный суд?

Единственный способ досрочно исключить компанию из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения и не приостанавливает течение двухлетнего срока нахождения в реестре.

На практике выбор между этими инструментами определяется сроками. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в суде и решения заказчика об одностороннем отказе — даёт более широкую доказательственную базу. Суд вправе признать решение УФАС незаконным полностью или в части и обязать антимонопольный орган исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

В деле о досрочном исключении из РНП сервисной компании (Северо-Западный ФО, весна 2025) добились пересмотра: арбитражный суд признал решение УФАС незаконным, поскольку заказчик не доказал существенного характера нарушения. Контракт около 8–12 млн руб., запись в реестре была исключена до истечения двухлетнего срока.

Три месяца на подачу заявления — процессуальный срок, после которого без уважительных причин суд отказывает в восстановлении. Госпошлина три тысячи рублей с юридического лица не должна вводить в заблуждение: реальные процессуальные издержки определяются сложностью дела, а не размером пошлины. Экономия на защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП — что для профильных поставщиков означает фактическое выпадение из рынка госзаказа.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и участие в заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов» и досрочное исключение

Частые вопросы

1. Что нового в практике по РНП в этом дайджесте?

В дайджесте № 215 — свежая практика УФАС по односторонним расторжениям, изменения в порядке рассмотрения обращений по 223-ФЗ после приказа ФАС № 220/25, а также разбор типичных ошибок при использовании «периода исцеления». Отдельно рассмотрена позиция арбитражных судов по вопросу существенности нарушения как условия для включения в реестр.

2. Какие изменения в нормативной базе по РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения документов по 223-ФЗ в центральном аппарате ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025. Закупки ГОЗ заказчиков ЦФО вне зависимости от суммы перешли под контроль центрального аппарата. Остальные нормы реестра не изменялись.

3. Когда вступают в силу решения заказчика об одностороннем расторжении?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период поставщик может устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу — при выполнении этих условий заказчик обязан отменить своё решение. Правило применяется однократно.

4. Что делать, если получено уведомление о намерении включить в РНП?

При получении уведомления УФАС необходимо в течение десяти рабочих дней направить возражения с документальным подтверждением добросовестного поведения. Параллельно следует проверить, соблюдена ли заказчиком процедура одностороннего отказа: нарушения в порядке уведомления — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр. Промедление с подачей возражений переносит разбирательство в арбитражный суд.

5. Где найти подробный анализ конкретной ситуации по РНП?

Оценить шансы по конкретной ситуации можно через калькулятор шансов CURIA — ответ по двенадцати параметрам за пятнадцать минут. Для развёрнутого анализа — бесплатная экспресс-консультация по телефону +7 (983) 510-38-76 или через WhatsApp. Юрист, не менеджер.