Новости РНП № 216

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент контроля, который ФАС России ведёт по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. По состоянию на 1 января 2026 года ключевые изменения регулирования 2025 года уже применяются в практике территориальных управлений. Дайджест № 216 собирает свежую практику и обзор изменений, актуальных для поставщиков, участвующих в государственных и корпоративных закупках.

Что изменилось в регулировании РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при превышении которого обращения по 223-ФЗ о включении в реестр недобросовестных поставщиков рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Это означает, что крупные корпоративные поставщики теперь чаще столкнутся с процедурой в Москве, а не в территориальном управлении.

Дополнительно закреплено правило для оборонного заказа: закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы договора направляются в центральный аппарат. Региональным управлениям оставлены дела по 223-ФЗ с НМЦД до 500 миллионов рублей и все дела по 44-ФЗ, кроме специальных исключений.

Для поставщиков, ведущих деятельность в нескольких регионах, это практически важно: подготовка к заседанию по 223-ФЗ теперь может потребовать командировки в Москву или найма представителя с опытом именно в центральном аппарате.

Период исцеления и одностороннее расторжение: как применяется на практике?

По итогам 2024 года свыше 85% решений о включении в реестр ФАС связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это главное процедурное основание, и именно здесь сосредоточена большая часть споров. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ даёт поставщику десять календарных дней с момента надлежащего уведомления об одностороннем отказе — так называемый «период исцеления». В этот срок можно устранить нарушение и компенсировать заказчику расходы на экспертизу, и тогда решение о расторжении отменяется.

По сложившейся практике антимонопольных органов, поставщики нередко упускают этот инструмент по двум причинам. Во-первых, дата надлежащего уведомления — не дата отправки письма, а дата фактического вручения или истечения срока хранения заказного отправления. Ошибка в расчёте этой даты смещает весь отсчёт. Во-вторых, «период исцеления» применяется однократно: если поставщик уже использовал его по данному контракту, второй раз механизм не работает.

В защите от включения в РНП транспортной компании (Уральский ФО, лето 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: поставщик устранил просрочку поставки в течение семи дней «периода исцеления» и документально подтвердил возмещение расходов заказчика на независимую экспертизу. Контракт около 12–16 млн руб., решение о расторжении отменено, обращение в антимонопольный орган не поступало.

Ещё один сценарий — когда заказчик направляет уведомление с нарушением порядка. Если уведомление вручено ненадлежащим способом (без подтверждения получения), отсчёт десяти дней формально не начинается. Суды округов в ряде случаев признавали решения УФАС о включении незаконными именно по этому основанию — процедурное нарушение заказчика опровергает сам факт уклонения поставщика.

Три сценария защиты: УФАС, коллегиальный орган или арбитражный суд?

После того как УФАС принял решение о включении в реестр, у поставщика есть три пути. Первый — возражения непосредственно на заседании УФАС: антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Второй — обжалование в коллегиальном органе ФАС России в течение одного месяца с даты принятия решения; это внутриведомственный путь, сохраняющий право на судебное обжалование. Третий — заявление в арбитражный суд по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

На практике второй и третий пути нередко используются параллельно — так называемая стратегия «двух процессов». Коллегиальный орган может приостановить исполнение решения, пока идёт судебное разбирательство. Это особенно ценно для компаний, которые не могут позволить себе двухлетний перерыв в участии в госзакупках.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в суде лишает поставщика возможности исключить запись из реестра досрочно. Единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Иных административных механизмов досрочного выхода из реестра не предусмотрено.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков подрядчика капитального ремонта МКД (Северо-Западный ФО, зима 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решение УФАС о включении в реестр. Контракт около 28–35 млн руб., в итоге доказали нарушение заказчиком процедуры уведомления — решение о включении признано незаконным.

Что подготовить до заседания УФАС?

Качество доказательственной базы — главный фактор на заседании антимонопольного органа. По сложившейся практике, поставщики, которые приходят без полного комплекта документов, проигрывают чаще — не потому что правы меньше, а потому что не могут опровергнуть доводы заказчика в пределах десяти рабочих дней рассмотрения.

• Уведомление об одностороннем отказе с подтверждением даты и способа вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая письма о задержках, согласованиях, претензиях.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (подписанные или с отказом в подписи).
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: закупочные документы, договоры с субподрядчиками, транспортные накладные.
• При наличии технического сбоя ЭП или ЕИС — распечатки с ЭТП, обращения в службу поддержки, скриншоты с временными метками.

Пропуск десяти рабочих дней на подготовку возражений в УФАС — необратимое последствие: решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Реестр по 223-ФЗ: в чём отличие от 44-ФЗ?

Основания включения в реестр по 223-ФЗ уже, чем по 44-ФЗ. Статья 5 223-ФЗ допускает внесение при расторжении договора по решению суда; односторонний отказ заказчика является основанием только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика — это правило действует с 2022 года. Срок нахождения в реестре одинаков — два года.

Досрочное исключение из реестра по 223-ФЗ возможно исключительно по решению суда (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административного пути здесь нет. Это означает, что для корпоративных поставщиков судебное обжалование — единственный инструмент при несогласии с включением.

Регулирование РНП продолжает уточняться: снижение порога подведомственности по 223-ФЗ и изменения в сфере оборонного заказа повышают требования к выбору стратегии защиты ещё до заседания антимонопольного органа. «Период исцеления», процедурные нарушения заказчика и своевременная доказательственная база — три фактора, которые на практике определяют исход дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Работаем по принципу «либо не возьмёмся» — если перспектив нет, скажем об этом сразу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года