Изменения в законодательстве № 217

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, формируемый на основании статьи 104 44-ФЗ и статьи 5 223-ФЗ: включение в него блокирует участие в закупках на два года. По состоянию на 30 апреля 2026 года ключевые изменения 2025 года в порядке ведения РНП и подведомственности уже действуют — и влияют на тактику защиты поставщика. В этом дайджесте — свежая практика и обзор изменений, значимых для тех, кому пришло уведомление УФАС или решение об одностороннем отказе заказчика.

Что изменилось с мая 2025 года: новости РНП по 223-ФЗ

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками ЦФО независимо от суммы договора также отнесены к подведомственности центрального аппарата.

На практике это означает: если ваш договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы уйдут не в территориальный УФАС, а в Москву. Центральный аппарат применяет те же процедурные нормы, однако практика правоприменения нередко отличается от региональных управлений. Для поставщиков с крупными договорами это меняет выбор представителя и логистику защиты.

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Доля уклонений от подписания и судебных расторжений — существенно меньше. Это подтверждает: большинство споров разворачивается именно вокруг процедуры одностороннего отказа и соблюдения «периода исцеления».

Свежая практика: два характерных случая 2024–2025 годов

В спорах о включении в РНП прослеживаются два устойчивых сценария. Первый — технические нарушения процедуры одностороннего отказа заказчиком. Второй — устранение нарушений в «период исцеления» при наличии документальных доказательств принятых мер.

В защите от включения в реестр строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем расторжении с нарушением порядка вручения — документ не был доставлен надлежащим образом. Десятидневный «период исцеления» формально не начал течь. Контракт около 25–35 млн руб., включение в РНП отменено.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) доказали отсутствие умысла на уклонение: просрочка поставки на девять дней была связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Доказательная база — переписка с регулятором и уведомление заказчика о причинах задержки. Контракт около 18–22 млн руб., обжалование удовлетворено.

Как работает «период исцеления» в актуальном правоприменении?

«Период исцеления» — это 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этого срока поставщик может устранить нарушения и возместить расходы заказчика на проведение экспертизы. При соблюдении этих условий заказчик обязан отменить своё решение о расторжении. Правило применяется однократно.

По сложившейся практике, наиболее частые ошибки поставщиков в этот период — пассивность и отсутствие письменной фиксации предпринятых мер. Устное заверение заказчику о готовности исполнить контракт не останавливает расторжение. Каждый шаг нужно подтверждать документально: акты, накладные, платёжные поручения, переписка — всё это станет доказательной базой в УФАС.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ: три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица. Это и дольше, и процессуально сложнее.

• Соберите уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения.
• Зафиксируйте все меры по устранению нарушений в письменном виде в течение 10 дней.
• Направьте заказчику документальное подтверждение устранения — с описью и отметкой о получении.
• Подготовьте возражения для УФАС: переписку, акты, доказательства форс-мажора (при наличии).
• Проверьте процедуру вручения уведомления заказчиком — нарушение порядка делает «период исцеления» не начавшимся.

Обзор изменений по 44-ФЗ: что осталось неизменным и что важно проверить

Основания включения в РНП по 44-ФЗ с 2024 года не менялись: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда, одностороннее расторжение при существенных нарушениях со стороны поставщика. Порядок направления сведений заказчиком — не позднее 2 рабочих дней после вступления решения в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Включение в реестр — в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения УФАС.

Расторжение контракта по соглашению сторон по-прежнему не является основанием для включения в РНП — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент нередко используют как альтернативу одностороннему расторжению, когда обе стороны понимают, что исполнение невозможно. Однако заказчик не обязан соглашаться на такой вариант.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — типичная ошибка. Двухлетний запрет на участие в госзакупках, по оценкам специалистов, обнуляет тендерную выручку профильных компаний. При контракте от 5 млн руб. разница между защитой и её отсутствием несопоставима по экономическому эффекту.

Стратегия «двух процессов»: когда УФАС уже принял решение

Если УФАС включил поставщика в реестр, единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения антимонопольного органа незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Стратегия «двух процессов» — это одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем расторжении в том же или параллельном судебном процессе. На практике признание решения заказчика незаконным существенно усиливает позицию по обжалованию решения УФАС: антимонопольный орган включает в реестр на основании решения заказчика, и если оно отменено — правовое основание для включения исчезает. Подробнее об этом инструменте — в материалах по судебному обжалованию под ключ.

Внутриведомственное обжалование решения УФАС в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения. Этот путь нередко занимает меньше времени, чем арбитраж, однако не останавливает течение срока судебного обжалования. Оба инструмента можно использовать параллельно.

Изменение подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года и стабильно высокая доля односторонних расторжений в структуре включений в РНП — два ключевых ориентира для поставщиков при выборе стратегии защиты. Процедурные нарушения заказчика при уведомлении и «период исцеления» по-прежнему остаются главными точками приложения усилий защиты.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ на стадии УФАС и в арбитражных судах. База решений с 2019 года по всем регионам позволяет строить аргументацию с учётом практики конкретного управления.