Свежая практика УФАС № 218

Что изменилось в правилах РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года изменилась подведомственность при рассмотрении обращений о включении в РНП по 223-ФЗ: порог начальной максимальной цены договора, при которой документы передаются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Дополнительно: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора.

Для поставщика это означает следующее: если контракт превышает 500 млн рублей, возражения на заседании нужно готовить с учётом практики именно центрального аппарата, а не регионального УФАС. Подходы к оценке добросовестности и стандарт доказывания у этих органов различаются — по сложившейся практике регионов центральный аппарат жёстче оценивает процедурные нарушения со стороны заказчика.

Три ключевых тенденции в свежей практике УФАС

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает: большинство споров разворачивается вокруг соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа и наличия у поставщика возможности воспользоваться «периодом исцеления».

Первая тенденция — антимонопольные органы всё чаще проверяют, соблюдён ли заказчиком порядок уведомления поставщика. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено ненадлежащим способом или по ненадлежащему адресу — поставщик вправе указать на это при защите в УФАС.

Вторая тенденция — фиксация «периода исцеления». В течение этих десяти календарных дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условия выполнены, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Это правило действует однократно и применимо только к первому нарушению.

Третья тенденция — рост числа дел по 223-ФЗ. Расторжение договора по решению суда остаётся основным основанием включения в реестр по 223-ФЗ; одностороннее расторжение заказчиком допускается лишь при наличии санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, поставщики нередко не разграничивают эти режимы и готовят возражения по неверному основанию.

В одном из споров (Сибирский ФО, зима 2024) остановили включение в РНП строительной фирмы: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе по юридическому адресу, который не совпадал с фактическим и не был указан в контракте. Контракт около 25–30 млн руб., решение о включении отменено на стадии УФАС.

Пропуск срока на подачу возражений — критическая ошибка. Если поставщик не представил позицию в УФАС в течение отведённого времени, решение о включении в РНП принимается на основании материалов заказчика. Обжаловать его можно только в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Для защиты на заседании антимонопольного органа необходимо собрать документы заблаговременно — до даты рассмотрения остаётся, как правило, не более семи-восьми рабочих дней с момента получения уведомления.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — проверить способ и дату доставки.
• Переписка с заказчиком за весь период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: акты поставки, накладные, платёжные поручения, договоры с субподрядчиками.
• Доказательства уважительных причин нарушения: заключение ТПП о форс-мажоре, переписка с регуляторами, справки о сбоях в системах ЕИС или ЭТП.
• Расчёт соответствия суммы обеспечения исполнения контракта требованиям статьи 96 44-ФЗ (0,5–30% НМЦК).

Досрочное исключение из РНП: реальные условия

Единственный способ досрочно покинуть реестр недобросовестных поставщиков — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным. Это прямо предусмотрено пунктом 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078, и частью 6 статьи 5 223-ФЗ. Ни административный порядок, ни обращение в УФАС с новым заявлением не дают такого результата.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Среди наиболее частых оснований для отмены — нарушение заказчиком процедуры уведомления, неучёт судом обстоятельств форс-мажора, нарушение права поставщика на защиту в ходе административной процедуры.

В одном из споров (Уральский ФО, лето 2025) добились пересмотра решения о включении в реестр для поставщика медицинских изделий: суд установил, что заказчик не дал поставщику воспользоваться «периодом исцеления», поскольку направил уведомление в нерабочий день и засчитал его дату как первый день десятидневного срока. Контракт около 12–16 млн руб., включение признано незаконным.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего запрета на участие в госзакупках плюс ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих закупок. Расторжение контракта по соглашению сторон — единственное основание, которое не влечёт включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если есть возможность выйти на соглашение — это приоритетный сценарий.

Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года; по реестру недобросовестных подрядных организаций при капремонте МКД (постановление Правительства РФ № 615) — три года. За два года в реестре компания, работающая преимущественно на тендерах, фактически лишается тендерной выручки. Для профильных организаций это критический риск, который стоит оценить до подачи возражений, а не после решения УФАС.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД для передачи дел по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для поставщиков это означает смещение фокуса защиты на процедурные нарушения при уведомлении.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения обращений о включении в РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года изменилась подведомственность по 223-ФЗ: закупки с начальной максимальной ценой договора от 500 млн рублей рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальные управления. Дополнительно — закупки ГОЗ заказчиками ЦФО независимо от суммы отнесены к компетенции центрального аппарата. Обращения, поступившие до 17 мая, рассматриваются по прежним правилам.

3. Когда вступают в силу обновлённые правила подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

Обновлённые правила действуют с 17 мая 2025 года. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Если обращение о включении в РНП поступило в территориальный УФАС до этой даты, рассмотрение проходит по прежним правилам без передачи в центральный аппарат.

4. Что делать поставщику при получении уведомления УФАС о рассмотрении обращения о включении в РНП?

С момента получения уведомления у поставщика есть десять рабочих дней до заседания УФАС (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время необходимо подготовить письменные возражения, собрать доказательную базу и оценить, не нарушена ли заказчиком процедура одностороннего отказа — в частности, соблюдён ли «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.

5. Где найти подробную информацию о защите от включения в РНП?

Подробная информация о процедуре защиты, сроках и стратегии — на страницах CURIA: базовая защита в УФАС (/services/zashchita-rnp/), оценка перспектив — калькулятор шансов. Архив дайджестов практики — в разделе новостей.