Обзор новых решений № 222

Что изменилось в порядке рассмотрения дел по РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщика это означает: при договоре от 500 миллионов рублей возражения и позицию нужно направлять в Москву, а не в территориальное управление.

Дополнительно тот же приказ передал в центральный аппарат все закупки в сфере государственного оборонного заказа у заказчиков Центрального федерального округа — независимо от суммы договора. На практике это расширяет число дел, где процедурные тонкости подготовки позиции приобретают повышенное значение: у центрального аппарата иная сложившаяся практика оценки доказательств форс-мажора и нарушений процедуры уведомления.

Для компаний, работающих по 44-ФЗ, подведомственность не изменилась: обращения по-прежнему рассматривают территориальные управления ФАС по месту нахождения заказчика. Срок — десять рабочих дней с момента поступления обращения (часть 7 статьи 104 44-ФЗ).

Пропуск срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию до принятия решения — оспаривать включение придётся в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 рублей по статье 198 АПК РФ). Чем раньше начата подготовка, тем выше шансы остановить включение ещё на стадии антимонопольного органа.

Три сценария, по которым поставщики попадают в РНП в 2025 году

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Остальные случаи — уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда. Каждый сценарий требует отдельной стратегии защиты.

Сценарий первый: односторонний отказ заказчика. Решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если в этот промежуток поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение. Правило применяется однократно. По сложившейся практике антимонопольных органов нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения о включении в РНП.

Сценарий второй: уклонение от заключения контракта. Заказчик направляет обращение в антимонопольный орган в течение трёх рабочих дней после уклонения участника. Для единственного участника — пять рабочих дней. Основания защиты: технический сбой ЕИС или ЭТП, ошибка усиленной квалифицированной электронной подписи, форс-мажор с документальным подтверждением. Арбитражные суды нередко отмечают, что отсутствие умысла на уклонение — значимое обстоятельство при оценке добросовестности поставщика.

Сценарий третий: расторжение по решению суда. Применительно к 223-ФЗ — основной сценарий, поскольку включение по мотиву одностороннего расторжения заказчиком в этом режиме ограничено случаями введённых иностранных санкций в отношении заказчика. По 44-ФЗ судебное расторжение по инициативе заказчика также влечёт направление обращения в ФАС.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали нарушение заказчиком процедуры надлежащего уведомления об одностороннем отказе — уведомление направлено по адресу, отличному от юридического. Контракт около 20–25 млн руб., обращение о включении признано необоснованным.

Как поставщику подготовиться к заседанию УФАС?

Позиция поставщика на заседании УФАС строится на трёх блоках: процедурные нарушения со стороны заказчика, доказательства принятия мер к исполнению и оценка добросовестности. Отсутствие хотя бы одного блока снижает шансы на отказ в удовлетворении обращения.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с доказательствами его получения (трек-номер, почтовое уведомление, курьерская расписка).
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — в хронологическом порядке.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика, включая частично подписанные.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, платёжные поручения.
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах с заключением Торгово-промышленной палаты, если применимо.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках блокирует тендерную выручку. После включения единственный путь — арбитражный суд: три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей, и дополнительные затраты на представительство.

Свежая практика: что антимонопольные органы проверяют в первую очередь?

По сложившейся практике УФАС при рассмотрении обращений об включении в РНП антимонопольный орган последовательно проверяет: соблюдение заказчиком срока направления обращения, наличие надлежащего уведомления поставщика, соблюдение «периода исцеления» и наличие существенного нарушения условий контракта. Нарушение любого из этих элементов со стороны заказчика — самостоятельное основание для отказа.

Арбитражные суды округов в ряде случаев признают решения антимонопольных органов о включении в реестр незаконными, если заказчик нарушил процедуру расторжения контракта. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Признание решения УФАС незаконным влечёт исключение из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ, пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет создать процессуальные точки давления. Признание решения заказчика незаконным в судебном порядке существенно меняет доказательственную базу в деле об РНП.

В защите от включения в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на девять дней связана с задержкой переоформления регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–20 млн руб., обращение заказчика признано необоснованным.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получения банковских гарантий для коммерческих закупок — финансовые последствия, как правило, кратно превышают стоимость сопровождения.

Частые вопросы