Изменения в законодательстве № 224

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в государственных и корпоративных закупках, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года нормативная база претерпела ряд точечных изменений, которые напрямую влияют на то, в каком органе рассматривается обращение о включении и как выстраивать стратегию защиты. Ниже — дайджест ключевых нормативных новостей РНП и практических выводов для поставщика.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает материалы о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен с прежних 700 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщика это означает смену адреса подачи возражений и место последующего судебного обжалования.

Дополнительно приказ № 220/25 установил отдельное правило для государственного оборонного заказа: закупки заказчиков, расположенных в Центральном федеральном округе, теперь рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы контракта. Ранее такого разграничения не существовало — дела шли в территориальный УФАС.

На практике это означает: если ваш заказчик — организация ЦФО по ГОЗ, а обращение о включении в реестр направлено в региональный УФАС, — оно рассматривается с нарушением подведомственности, что само по себе может служить процессуальным основанием для оспаривания итогового решения по статье 198 АПК РФ.

В одном из споров (Центральный ФО, лето 2025) отстояли защиту поставщика оборудования: обращение заказчика по контракту в сфере ГОЗ было направлено в территориальное управление ФАС вместо центрального аппарата — после вступления в силу приказа № 220/25. Нарушение подведомственности зафиксировано на стадии УФАС, включение в реестр отменено. Контракт около 35–40 млн руб.

Три основания для включения в РНП — свежая практика по 44-ФЗ

Статья 104 44-ФЗ предусматривает три основания включения в реестр недобросовестных поставщиков: уклонение от заключения контракта, одностороннее расторжение по инициативе заказчика при существенных нарушениях со стороны поставщика, расторжение по решению суда. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждают данные ЕИС на zakupki.gov.ru.

Обзор практики УФАС по 85 регионам показывает: региональная специфика сохраняется. В Сибирском и Уральском федеральных округах антимонопольные органы в ряде случаев запрашивают дополнительные доказательства добросовестности поставщика — переписку с заказчиком, акты, документы о форс-мажоре. В Центральном и Северо-Западном округах возражения поставщика, поданные в срок, чаще становятся основанием для детальной проверки процедуры одностороннего отказа.

Ключевой процессуальный инструмент — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Этот инструмент используется однократно и нередко упускается именно из-за незнания точной даты вручения уведомления.

• Зафиксируйте дату вручения уведомления об одностороннем отказе — от неё отсчитываются десять календарных дней «периода исцеления».
• Направьте заказчику письменное подтверждение устранения нарушений и документы о возмещении расходов до истечения срока.
• Одновременно подготовьте возражения для УФАС на случай, если заказчик не отменит решение.
• Проверьте соблюдение заказчиком порядка уведомления — ненадлежащее уведомление смещает точку отсчёта срока.
• Обратитесь за правовым анализом документов до истечения десяти рабочих дней с момента поступления обращения в УФАС.

В другом деле (Приволжский ФО, зима 2024) применили стратегию «периода исцеления»: строительная фирма — генподрядчик по контракту около 28–33 млн руб. — получила решение заказчика об одностороннем отказе в связи с задержкой поставки материалов. В течение девяти календарных дней устранили нарушение, направили заказчику документы о возмещении расходов на экспертизу. Заказчик отменил решение об отказе — обращение в реестр не поступило.

Как изменения затрагивают обжалование решения УФАС в суде?

Срок обжалования решения УФАС о включении в реестр — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина для юридического лица — 3 000 рублей. Дело рассматривает арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Перераспределение полномочий между территориальными УФАС и центральным аппаратом ФАС меняет и судебную вертикаль: если решение принято центральным аппаратом, заявление подаётся в Арбитражный суд города Москвы с последующим обжалованием в Девятом арбитражном апелляционном суде и Арбитражном суде Московского округа. При решении территориального УФАС — в суд субъекта по месту нахождения управления.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления — одна из наиболее частых ошибок. Срок исчисляется не с даты внесения записи в реестр, а с даты, когда поставщик фактически узнал о решении: нередко это дата получения почтового уведомления, а не дата публикации в ЕИС. Разница может составлять несколько недель.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе — позволяет атаковать включение в реестр сразу по двум процессуальным направлениям. По сложившейся практике арбитражных судов, признание судом решения об одностороннем отказе недействительным само по себе — основание для исключения из РНП.

Описанный порядок действий — общий алгоритм для типовых ситуаций. Конкретные документы заказчика, дата уведомления и подведомственность УФАС определяют, какой путь защиты сработает в вашем случае. Ошибка в определении органа для подачи возражений или пропуск десятидневного срока «периода исцеления» делают повторное обращение в УФАС невозможным.

Что делать, если запись уже внесена в реестр?

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда, признавшего решение ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 для 44-ФЗ). Срок нахождения сведений в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года с даты внесения. По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (капитальный ремонт МКД) — три года.

После вступления судебного решения в законную силу ФАС обязана исключить запись в течение трёх рабочих дней. Подача заявления о признании решения УФАС незаконным не приостанавливает автоматически действие записи в реестре — для этого необходимо заявлять обеспечительные меры по статье 90 АПК РФ. По сложившейся практике арбитражных судов, суды в ряде случаев удовлетворяют такие заявления при наличии убедительных доводов о причинении значительного ущерба участнику закупок.

Включение в РНП — стоп-фактор при получении банковских гарантий и участии в коммерческих тендерах. По экспертным оценкам, у профильных поставщиков, для которых госзаказ составляет основной доход, запись в реестре означает заморозку тендерной выручки на весь двухлетний срок. Именно поэтому обжалование целесообразно начинать немедленно, не дожидаясь истечения срока.

Если запись уже внесена — трёхмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд идёт с момента, когда вы узнали о решении УФАС. Промедление сужает процессуальные возможности: восстановление срока — не гарантировано, требует отдельного обоснования. Работаем по базовой защите от РНП и по судебному обжалованию под ключ.

Изменения 2025 года в части подведомственности ФАС, сохранение «периода исцеления» и трёхмесячного срока на судебное обжалование формируют конкретные процессуальные развилки для поставщика — выбор пути защиты зависит от оснований включения, даты уведомления и суммы контракта. Дайджест обновляется по мере выхода новых приказов ФАС и обзоров практики УФАС.

CURIA специализируется на защите от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — от первого уведомления до судебного исключения из реестра. Практика охватывает все 85 регионов, мониторинг решений ведётся с 2019 года.