Новости РНП № 228

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — база данных ФАС России, куда вносятся сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта либо допустивших существенные нарушения, повлёкшие расторжение (часть 2 статьи 104 44-ФЗ). По состоянию на 5 апреля 2026 года дайджест № 228 фиксирует ключевые изменения практики антимонопольного органа, свежую практику УФАС по всем трём режимам — 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615, — а также обзор изменений процессуального порядка рассмотрения обращений.

Что изменилось в практике РНП за последний период?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика — цифра практически не изменилась относительно показателя всего 2024 года, где доля составляла порядка 88%. Это подтверждает устойчивость структуры оснований: для поставщика именно уведомление об одностороннем отказе остаётся главным триггером риска.

С 17 мая 2025 года вступили в силу изменения подведомственности по делам о включении в РНП на основании 223-ФЗ: согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, порог начальной максимальной цены договора, при достижении которого обращение рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь также относятся к компетенции центрального аппарата независимо от суммы.

Региональная специфика — по практике округов — остаётся ощутимой. Территориальные управления ФАС нередко придерживаются разных подходов к оценке «надлежащего уведомления» поставщика и к доказательственному стандарту по форс-мажорным обстоятельствам. Это делает анализ региональной практики обязательным этапом при подготовке возражений.

Период исцеления и процедура одностороннего отказа: что изменилось в правоприменении?

Десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — срок, в течение которого поставщик может устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу, — на практике используется недостаточно. Антимонопольный орган фиксирует случаи, когда поставщик не отслеживает дату надлежащего уведомления и пропускает единственное окно для предотвращения включения в реестр ФАС. Срок исчисляется с момента надлежащего вручения уведомления, а не с даты его составления заказчиком.

По сложившейся практике аналитических обзоров, свежая практика УФАС демонстрирует усиление требований к доказыванию «существенности» нарушения при одностороннем расторжении. Арбитражные суды в ряде случаев отменяют решения о включении именно тогда, когда нарушение носило технический или временный характер и заказчик не предпринял реальных мер к исправлению ситуации до направления уведомления.

В споре о включении в РНП поставщика расходных материалов (Приволжский ФО, лето 2024) доказали отсутствие умысла на стадии УФАС: просрочка поставки в семь дней была обусловлена задержкой таможенного оформления груза, документально подтверждённой. Контракт около 8–12 млн руб. — включение в реестр отменено.

Ещё одна тенденция — рост числа обращений о включении, где заказчик допустил нарушения собственной процедуры уведомления. Если уведомление об одностороннем отказе направлено ненадлежащим способом (не заказным письмом, не через ЕИС), срок «периода исцеления» не начинает течь — и включение в реестр может быть оспорено по формальному основанию.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Заседание УФАС по вопросу о включении в реестр проводится в течение десяти рабочих дней с момента поступления обращения заказчика (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За трое суток до заседания необходимо сформировать доказательственный пакет.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (скрин из ЕИС, почтовое извещение или электронное уведомление).
• Переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая запросы о продлении, форс-мажорные извещения, акты приёмки.
• Доказательства мер к исполнению: заявки на поставку, договоры с субподрядчиками, платёжные поручения, накладные.
• Документы о форс-мажоре — заключение ТПП, письма государственных органов, транспортных компаний.
• Расчёт соразмерности нарушения: объём исполненного vs объём неисполненного обязательства.

Пропуск возможности представить позицию на заседании УФАС — один из наиболее распространённых процессуальных просчётов. Если поставщик не направил возражения и не явился на заседание, антимонопольный орган принимает решение исключительно на основании материалов заказчика. Оспорить его придётся уже в арбитражном суде: срок — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

Обзор изменений по трём режимам РНП: 44-ФЗ, 223-ФЗ и капремонт

Три режима реестра ведутся параллельно и имеют разные процессуальные правила. Включение в реестр по 44-ФЗ и 223-ФЗ означает двухлетний запрет на участие в закупках соответствующего типа; по постановлению Правительства № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций) — трёхлетний. Срок нахождения различается, поэтому при капремонте риски существенно выше.

По 223-ФЗ основное отличие — ограниченные основания для включения: одностороннее расторжение заказчиком допускается как основание только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (с 2022 года). Без этого условия основаниями остаются уклонение от заключения договора и расторжение по решению суда (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Досрочное исключение — исключительно через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

В деле о включении в реестр по постановлению № 615 строительной фирмы (Сибирский ФО, зима 2025) остановили включение: заказчик не соблюл трёхдневный срок направления обращения в ФАС после уклонения подрядчика от подписания. Контракт около 20–25 млн руб. — процедура прекращена на стадии рассмотрения УФАС.

По 44-ФЗ единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда, признающего решение ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС допустимо в течение одного месяца, однако не приостанавливает нахождение в реестре и не заменяет судебного контроля.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок. Для профильных компаний, где тендерная выручка составляет основную долю оборота, это практически означает остановку бизнеса.

Оценить перспективы защиты по конкретному основанию позволяет калькулятор шансов CURIA — анализ по 12 параметрам, результат за 15 минут. Детальное сопровождение на стадии УФАС — в рамках базового пакета защиты от РНП.

Подробнее о стратегии защиты в арбитражном суде — в разделе кейсов CURIA.

Свежая практика УФАС по всем трём режимам указывает на устойчивую тенденцию: большинство включений в реестр ФАС происходит при одностороннем расторжении контракта заказчиком — и именно на этом этапе наиболее эффективны процессуальные инструменты защиты. Период исцеления, своевременные возражения в антимонопольный орган и параллельное оспаривание решения заказчика формируют стратегию «двух процессов», которая по сложившейся практике округов даёт наилучшие результаты.

CURIA — специализированная практика защиты от РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Мониторинг практики по 85 регионам ведётся на постоянной основе; дайджесты выходят регулярно.