Дайджест изменений № 229

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ФАС России, который ограничивает участие в закупках на два года всем, кто уклонился от подписания контракта, допустил существенные нарушения или столкнулся с односторонним отказом заказчика (статья 104 44-ФЗ). По состоянию на 1 января 2026 года в практике УФАС по всем регионам фиксируется несколько устойчивых процессуальных тенденций, которые влияют на исход дел о включении в РНП. Дайджест № 229 собирает ключевые новости РНП и свежую практику — для поставщиков, которые хотят понимать текущие риски.

Что изменилось в правилах подведомственности по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы о включении в РНП по 223-ФЗ уходят в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы договора.

На практике это означает смену процессуального адресата для поставщиков с крупными договорами. Если раньше дело рассматривал региональный УФАС, теперь — Москва. Разница — в скорости, стиле коммуникации и сложившейся практике конкретного органа. Стратегия защиты при смене подведомственности требует пересмотра: аргументация, которая работает в региональном антимонопольном органе, не всегда воспроизводится в центральном аппарате.

Поставщикам с договорами от 500 млн руб. по 223-ФЗ нужно учитывать этот сдвиг при подготовке возражений. Обращение теперь направляется в ФАС России, а не в территориальное управление — и это меняет порядок подачи документов, сроки ответов и логику взаимодействия.

Как «период исцеления» применяется в текущей практике?

Период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика. Если за это время поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно.

По сложившейся практике региональных УФАС, один из наиболее частых вопросов — что считать «надлежащим уведомлением». Заказчики нередко направляют уведомление способами, которые не позволяют зафиксировать дату получения. Это создаёт процессуальную неопределённость: срок десяти дней либо не начинается вовсе, либо его начало становится предметом спора.

Для поставщика принципиально — зафиксировать дату получения уведомления и немедленно оценить, реально ли устранить нарушения за оставшееся время. Пропуск периода исцеления не лишает права на защиту в УФАС, но существенно сужает аргументационное поле.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком на адрес, не указанный в контракте, — десятидневный срок фактически не начинался. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Три тенденции в практике УФАС: обзор изменений

По сложившейся практике последних кварталов антимонопольные органы фиксируют три устойчивые тенденции при рассмотрении дел о включении в РНП. Понимание каждой из них помогает правильно выстраивать позицию на заседании.

Первое. УФАС последовательно проверяет соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа — в том числе надлежащее уведомление и соблюдение сроков. Нарушение процедуры со стороны заказчика нередко становится самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении обращения о включении в реестр. По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это значит, что именно здесь сосредоточена основная масса споров.

Второе. Вопрос добросовестности поставщика приобрёл самостоятельный вес. Арбитражные суды нередко отмечают: включение в РНП — не автоматическое следствие расторжения, а мера, требующая оценки поведения поставщика. Доказательства принятия мер к исполнению (переписка с субподрядчиками, закупка материалов, обращения в регуляторные органы) могут изменить исход дела.

Третье. Технические основания — сбой электронной подписи, неполадки в единой информационной системе, ошибки электронной торговой площадки — по-прежнему рассматриваются как возможный аргумент защиты при уклонении от подписания контракта. Однако УФАС требует документального подтверждения факта сбоя: скриншоты с временными метками, обращения в техподдержку ЭТП, ответы операторов.

Чек-лист: что подготовить к заседанию УФАС

Для эффективной защиты на заседании антимонопольного органа подготовьте следующие документы:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении или иными доказательствами получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или накладные с отметками заказчика о приёмке либо мотивированными отказами.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, обращения в регуляторные органы.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты или иной уполномоченной организации.

В деле о включении в РНП поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, лето 2025) доказали отсутствие умысла на уклонение: просрочка поставки на девять дней была обусловлена задержкой обновления регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 15–18 млн руб., антимонопольный орган отказал в удовлетворении обращения заказчика.

Как обжаловать решение УФАС, если уже включили в реестр?

Срок оспаривания решения антимонопольного органа о включении в РНП в арбитражном суде — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения УФАС, принявшего решение.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. Это следует из пункта 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078. После вступления судебного акта в силу запись исключается в течение трёх рабочих дней.

Параллельно с судебным обжалованием возможно внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС — в течение одного месяца со дня принятия решения территориального УФАС. Оба инструмента можно использовать одновременно. По сложившейся практике, стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе — даёт дополнительные процессуальные возможности.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в последнем дайджесте?

В последнем дайджесте зафиксированы три значимые тенденции: ужесточение требований к процедуре уведомления при одностороннем отказе заказчика, усиление оценки добросовестности поставщика антимонопольными органами и новые правила подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года. Каждая из них напрямую влияет на шансы защиты в УФАС.

2. Какие изменения в правилах включения в РНП наиболее значимы?

Наиболее значимо снижение порога НМЦД с 700 до 500 миллионов рублей для передачи дел по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС (приказ ФАС № 220/25, действует с 17.05.2025). Для поставщиков с крупными договорами это меняет процессуальную цепочку: документы теперь направляются в Москву, а не в региональный антимонопольный орган.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности в ФАС?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. С этой даты дела по 223-ФЗ с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС вместо территориального управления.

4. Что делать, если получили уведомление об одностороннем отказе заказчика?

При получении уведомления у поставщика есть десять календарных дней с даты надлежащего уведомления для устранения нарушений — период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение. Механизм работает однократно — промедление исключает его применение.

5. Где подробно изучить свежую практику по защите от РНП?

Подробный анализ практики антимонопольных органов по всем регионам доступен в разделе аналитики на vitvetlg.ru. Для оценки конкретной ситуации используйте калькулятор шансов — он анализирует двенадцать параметров вашего случая и выдаёт прогноз за 15 минут. Дополнительно — раздел кейсов с разбором реальных дел по регионам.

Свежая практика по новостям РНП показывает: большинство включений в реестр связано с односторонним расторжением контракта, а не с уклонением от подписания. Два ключевых инструмента защиты — период исцеления и процессуальные нарушения в действиях заказчика — работают только при своевременном реагировании. Чем раньше начата подготовка возражений, тем шире аргументационное поле.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражное обжалование и стратегию двух процессов одновременно.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года