Обзор новых решений № 230

Что происходит с новостями РНП: ключевые тренды

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% обращений о включении в реестр ФАС связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основание по-прежнему доминирует над уклонением от подписания и судебным расторжением. Антимонопольные органы всё чаще проверяют, соблюдал ли заказчик процедуру уведомления, предусмотренную частью 13 статьи 95 44-ФЗ, — нарушение формы или сроков уведомления само по себе становится аргументом против включения поставщика в реестр. На практике это означает: даже там, где нарушение со стороны поставщика реально имело место, процедурный дефект заказчика даёт почву для защиты.

Дайджест свежей практики показывает ещё один устойчивый паттерн — территориальные УФАС стали аккуратнее оценивать добросовестность участника закупки. Формальное наличие оснований для включения перестало автоматически означать включение: антимонопольный орган изучает причинно-следственную связь между действиями поставщика и неисполнением контракта.

Для поставщика это прямое следствие: качество возражений, представленных в УФАС за 10 рабочих дней до решения, имеет решающее значение. Тот, кто не направил позицию до заседания, фактически лишился голоса — решение принимается по материалам заказчика.

Какие изменения вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года действуют новые правила подведомственности по 223-ФЗ: порог начальной (максимальной) цены договора, при котором материалы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Отдельно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы контракта переданы в компетенцию центрального аппарата.

Для поставщика смысл изменения конкретный: если ваш договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, подавать возражения и направлять документы нужно в центральный аппарат ФАС в Москве, а не в региональный УФАС. Ошибка в адресате — потеря времени, которого в процедуре РНП практически нет.

Из обзора изменений нормативной базы: порядок направления заказчиком обращения о включении в реестр не менялся. По 44-ФЗ — три рабочих дня при уклонении от подписания, два рабочих дня после вступления в силу решения об одностороннем отказе (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Эти сроки остаются жёсткими для обеих сторон.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта (Центральный ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: антимонопольный орган установил, что заказчик нарушил порядок уведомления — решение об одностороннем отказе было направлено ненадлежащим способом, и 10-дневный срок на исцеление фактически не начал течь. Контракт около 25–30 млн руб., включение в реестр не состоялось.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают?

«Период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. За этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу; заказчик в таком случае обязан отменить решение о расторжении. Механизм работает однократно — воспользоваться им повторно по тому же основанию нельзя.

На практике период исцеления пропускают по двум причинам. Первая — поставщик не получил уведомление своевременно или не отследил момент начала срока. Вторая — не понял, что именно нужно устранить и что считается надлежащим устранением с точки зрения заказчика и УФАС. Пропуск периода лишает поставщика самого раннего и наименее затратного инструмента защиты.

Пропуск 10-дневного срока исцеления при контракте от 5 млн руб. означает, что защиту придётся строить уже в УФАС или арбитражном суде — сроки длиннее, затраты выше, а шансы ниже, чем при своевременном исправлении нарушения до расторжения.

• Зафиксируйте дату получения уведомления о расторжении с отметкой о способе доставки.
• Проверьте, является ли уведомление «надлежащим» по форме и способу направления, предусмотренным контрактом.
• Определите конкретный состав нарушений, которые нужно устранить, и убедитесь, что устранение возможно за 10 дней.
• Направьте заказчику письменное уведомление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов до истечения срока.
• Сохраните доказательства направления — квитанцию об отправке, скриншот ЕИС, почтовый трек.

В деле поставщика медицинского оборудования (Сибирский ФО, лето 2025) применили период исцеления: в течение девяти дней устранили просрочку поставки и возместили расходы заказчика на экспертизу. Заказчик отозвал решение об одностороннем отказе, обращение в ФАС не поступило. Контракт около 14–18 млн руб., включение в реестр предотвращено до стадии УФАС.

Свежая практика обжалования в арбитражных судах: что изменилось?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Срок небольшой: компании, узнавшие о включении из уведомления ЕИС спустя несколько недель, нередко теряют значительную часть этого окна.

Обзор изменений в подходах арбитражных судов показывает: суды округов всё настойчивее проверяют, оценивал ли УФАС добросовестность поставщика как отдельное обстоятельство — или ограничился констатацией факта нарушения. По сложившейся практике, автоматическое включение без анализа причин неисполнения суды нередко признают незаконным.

Стратегия «двух процессов» — одновременное обжалование и решения УФАС, и решения заказчика об одностороннем отказе — по-прежнему остаётся наиболее результативным инструментом для bofu-стадии. Признание одностороннего отказа заказчика незаконным лишает включение в реестр основания.

Самостоятельное обжалование без анализа процедурных нарушений заказчика приводит к отказу — а двухлетний запрет на участие в государственных закупках при выручке от тендеров 60–80% оборота компании превращается в экзистенциальную угрозу для бизнеса.

Где и как проверить себя по РНП прямо сейчас?

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся ФАС России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru — в открытом доступе, бесплатно (часть 8 статьи 104 44-ФЗ). Сведения включают наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, ИНН, ФИО руководителя и учредителей с их ИНН, номер закупки, дату внесения и плановую дату исключения. Запись хранится два года, после чего исключается автоматически.

Досрочное исключение из реестра по 44-ФЗ возможно только через арбитражный суд: основание — признание решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС допустимо в течение одного месяца со дня принятия решения и не исключает параллельного обращения в суд.

По реестру подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения — три года, а не два. Это отличие критично для подрядчиков капремонта: более длительный блок и отдельная база в ЕИС.

Экономия на защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в реестре плюс затруднения при получении банковских гарантий — финансовые организации нередко воспринимают запись в реестре как стоп-фактор при кредитовании.

Оценить шансы на защиту можно через калькулятор CURIA — 12 параметров, результат за 15 минут. Для более детального разбора — базовая защита в УФАС или защита с участием в заседании. Практику по аналогичным ситуациям смотрите в разделе кейсов CURIA.