Дайджест изменений № 232

Дайджест — еженедельный обзор новостей РНП: свежая практика территориальных УФАС по всем 85 регионам, обзор изменений в нормативной базе и ключевые прецеденты по основаниям включения в реестр недобросовестных поставщиков. По состоянию на 24 января 2026 года выпуск охватывает изменения по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — три режима, по которым ФАС России ведёт реестры параллельно.

Что изменилось в практике УФАС: главное за период

Региональная специфика рассмотрения материалов о включении в РНП — один из ключевых факторов защиты поставщика. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это означает, что большинство поставщиков, оказавшихся перед угрозой включения, столкнулись не с уклонением от подписания, а с расторжением по инициативе государственного или муниципального заказчика.

С 17 мая 2025 года действует приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025: порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ передаются на рассмотрение центрального аппарата ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа — вне зависимости от суммы — также рассматривает центральный аппарат. Для поставщиков, работающих по крупным договорам с госкорпорациями и естественными монополиями, это означает смещение процессуальной нагрузки: защита в центральном аппарате требует иной стратегии, чем в территориальном УФАС.

Срок рассмотрения обращений о включении в реестр не изменился — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). По постановлению Правительства РФ № 615 возможно однократное продление ещё на десять рабочих дней.

Как работает «период исцеления» — и почему его пропускают

«Период исцеления» — десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 44-ФЗ, в течение которого поставщик может устранить нарушения и избежать включения в РНП. Срок исчисляется с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе. Правило действует однократно и только при условии возмещения расходов заказчика на экспертизу.

По сложившейся практике — наиболее частая причина пропуска этого срока — неверное определение даты «надлежащего уведомления». Заказчики нередко направляют уведомление по почте с уведомлением о вручении, и поставщик узнаёт о решении с опозданием на несколько дней. Если уведомление направлено ненадлежащим образом — по практике округа, это само по себе может стать основанием для отмены решения о расторжении при обжаловании.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу по истечении десяти календарных дней с момента надлежащего уведомления. После этого у заказчика — два рабочих дня на направление сведений в ФАС (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Пропуск «периода исцеления» переводит защиту в режим возражений перед УФАС — а при неблагоприятном исходе — в режим судебного обжалования по статье 198 АПК РФ (три месяца на подачу, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Пропуск 10-дневного срока на использование «периода исцеления» лишает поставщика самого мягкого инструмента защиты. После вступления решения в силу остаётся только заседание УФАС и — при неблагоприятном исходе — арбитражный суд с трёхмесячным окном на подачу заявления.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: заказчик направил уведомление об одностороннем отказе ненадлежащим образом — без подтверждения вручения. Антимонопольный орган признал процедуру уведомления нарушенной, решение о расторжении — недействительным. Контракт около 28–35 млн руб., включение в реестр отменено.

Что нового в практике по 223-ФЗ: три тенденции

Практика по 223-ФЗ развивается по трём направлениям — и региональная специфика здесь выражена сильнее, чем по 44-ФЗ.

Первое — расширение оснований для включения в РНП по одностороннему расторжению. До 2022 года единственным безусловным основанием по 223-ФЗ было расторжение по решению суда. Сейчас односторонний отказ заказчика допускается только при наличии иностранных санкций в отношении заказчика (часть 2 статьи 5 223-ФЗ). Поставщикам по корпоративным закупкам важно проверять: есть ли у заказчика это специальное основание — или одностороннее расторжение само по себе незаконно.

Второе — досрочное исключение из реестра по 223-ФЗ возможно только через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Никакого административного механизма нет. Срок нахождения в реестре — два года с даты внесения записи.

Третье — по практике округа, арбитражные суды нередко отмечают, что при оценке добросовестности поставщика по 223-ФЗ имеет значение весь период исполнения договора, а не только конечный результат. Частичное исполнение, принятое заказчиком без претензий, — весомый аргумент в пользу поставщика.

• Проверьте, есть ли у заказчика по 223-ФЗ основание для одностороннего расторжения (санкционный критерий).
• Соберите документы о частичном исполнении договора — акты, накладные, переписку.
• Зафиксируйте дату надлежащего уведомления: от неё считается десятидневный «период исцеления» по 44-ФЗ.
• Оцените срок: три месяца с момента, когда вы узнали о включении, — предельный срок для обращения в арбитражный суд (статья 198 АПК РФ).

Реестр по капремонту МКД: три года вместо двух — как это работает

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный реестр, который нередко упускают из виду. Срок нахождения в нём — три года, а не два, как по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Ведёт реестр ФАС России; публикуется в единой информационной системе в разделе «Контроль и аудит».

Заказчик направляет обращение о включении в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. Срок рассмотрения — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней. Это даёт суммарно до двадцати рабочих дней — больше, чем по 44-ФЗ — и позволяет подготовить более развёрнутую позицию защиты.

В споре о включении в реестр по постановлению № 615 подрядчика капремонта МКД (Северо-Западный ФО, лето 2023) остановили включение на стадии рассмотрения: доказали, что срок выполнения работ нарушен по вине регионального оператора, задержавшего передачу технической документации. Контракт около 18–22 млн руб., запись в реестр не внесена.

Самостоятельная защита на заседании антимонопольного органа без анализа процедуры направления обращения заказчиком приводит к включению — а трёхлетний запрет на участие в закупках по капремонту МКД лишает профильного подрядчика основной части выручки.

Обзор изменений: три режима в одной таблице

44-ФЗ — РНП

Срок нахождения: два года. Основания: уклонение, одностороннее расторжение заказчиком, расторжение по решению суда. Срок рассмотрения УФАС: десять рабочих дней. Досрочное исключение — только через арбитражный суд (пункт 22 правил, утверждённых постановлением № 1078).

223-ФЗ — РНП

Срок нахождения: два года. Основания: расторжение по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком — только при наличии иностранных санкций. С 17.05.2025: договоры от 500 млн руб. — центральный аппарат ФАС (приказ № 220/25). Досрочное исключение — только через арбитражный суд (часть 6 статьи 5 223-ФЗ).

615-ПП — РНПО (капремонт МКД)

Срок нахождения: три года. Основания: уклонение подрядчика. Срок рассмотрения: десять рабочих дней плюс возможное продление ещё на десять рабочих дней. Досрочное исключение — только через арбитражный суд.