Свежая практика УФАС № 233

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это публичный перечень участников закупок, нарушивших обязательства по государственным и муниципальным контрактам; ведётся Федеральной антимонопольной службой России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru в соответствии со статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 07 апреля 2026 года дайджест фиксирует ключевые сдвиги в практике территориальных управлений ФАС: изменение порога подведомственности по 223-ФЗ, процедурные тенденции при одностороннем расторжении контрактов и технические основания защиты от включения. Новости РНП, обзор изменений и свежая практика УФАС собраны в едином дайджесте для поставщиков, которым пришло уведомление об одностороннем отказе заказчика либо уже направлено обращение в антимонопольный орган.

Какие изменения в правилах РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Территориальные управления ФАС продолжают рассматривать дела по договорам ниже этого порога. Для закупок по 44-ФЗ и реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 порядок подведомственности не изменился.

На практике это означает: поставщик по договору на 550 миллионов рублей в рамках 223-ФЗ теперь защищается перед центральным аппаратом ФАС, а не перед региональным управлением. Процессуальные требования к документам, срокам явки и доказательной базе — те же, но состав комиссии и сложившиеся подходы к оценке доказательств могут отличаться. Это процедурный сдвиг, который нужно учитывать при формировании стратегии защиты.

Параллельно антимонопольный орган последовательно фиксирует: по итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По итогам первого полугодия 2025 года эта доля составляет 85%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда занимают существенно меньшую часть оснований.

Что меняется в практике одностороннего расторжения контрактов?

Ключевой процессуальный инструмент поставщика при одностороннем расторжении — десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. В этот срок поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Инструмент работает однократно.

Свежая практика УФАС показывает: территориальные управления ФАС всё тщательнее проверяют факт надлежащего уведомления поставщика. Если заказчик не может подтвердить, что уведомление об одностороннем отказе было получено, десятидневный срок отсчитывается иначе — либо не отсчитывается вовсе до момента фактического вручения. Это процедурное основание защиты актуально в ситуациях, когда уведомление направлялось только по электронной почте без подтверждения прочтения или по почте с нарушением адреса.

В споре о включении в РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлялось по старому юридическому адресу, который не соответствовал адресу в ЕГРЮЛ на дату отправки. Контракт около 22–28 млн руб. — десятидневный период исцеления был пересчитан с даты фактического получения, включение в РНП отменено.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

Технические основания: когда сбой ЭП или ЕИС защищает от РНП?

Уклонение от заключения контракта — второе по частоте основание включения в РНП по 44-ФЗ. Однако не каждое неподписание является уклонением в правовом смысле: функциональный отказ электронной подписи, технический сбой в ЕИС или недоступность электронной торговой площадки в период подписания — всё это процедурные основания для защиты, если поставщик зафиксировал их документально.

Обзор изменений в практике УФАС фиксирует устойчивый подход: антимонопольный орган принимает скриншоты с отметкой времени, уведомления от технической поддержки ЭТП и официальные сообщения ЕИС об ошибках в качестве допустимых доказательств. Заявление о техническом сбое должно быть направлено в УФАС вместе с возражениями — не позднее срока, установленного для ответа на обращение заказчика.

• Зафиксировать сбой скриншотами с отметкой даты и времени сразу в момент его обнаружения.
• Запросить официальное подтверждение у оператора ЭТП или в службе поддержки ЕИС.
• Сохранить переписку с заказчиком о невозможности подписания в срок.
• Подготовить возражения в УФАС с приложением всех технических доказательств.
• Проверить, соблюдены ли сроки уведомления заказчиком — нарушение процедуры с его стороны само по себе является основанием для прекращения производства.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку профильных компаний.

Как работает стратегия двух процессов при оспаривании РНП?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и решения УФАС о включении в РНП — позволяет атаковать основание включения с двух сторон. Срок подачи заявления об оспаривании решения УФАС в арбитражный суд — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

В споре о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) использовали стратегию двух процессов: параллельно оспорили решение об одностороннем отказе заказчика в арбитражном суде и решение УФАС о включении в РНП. Контракт около 15–20 млн руб. — арбитражный суд признал одностороннее расторжение незаконным, что повлекло пересмотр решения антимонопольного органа.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок. По сложившейся практике арбитражных судов, досрочное исключение из реестра возможно только по решению суда — внутриведомственный путь через коллегиальный орган ФАС результативен реже и занимает до месяца дополнительного времени.

Включение в реестр также фиксируется в сведениях о контрагенте: ИНН руководителя и учредителей вносятся в запись РНП наряду с наименованием юридического лица. Это ограничивает аффилированные структуры при участии в закупках в течение двух лет.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП в этом дайджесте?

Дайджест охватывает три направления: процедурные нарушения заказчика при одностороннем расторжении, применение периода исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ и технические основания защиты при уклонении от подписания контракта. По каждому направлению зафиксированы актуальные подходы территориальных управлений ФАС — с учётом сдвига порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года.

2. Какие изменения в правилах ведения РНП действуют в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Для закупок по 44-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 порядок рассмотрения не изменился.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности рассмотрения дел о РНП по 223-ФЗ?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты обращения о включении в РНП по договорам с начальной ценой от 500 миллионов рублей направляются в центральный аппарат ФАС России, а не в территориальное управление. Поставщикам по таким договорам стоит учитывать это при выстраивании стратегии защиты.

4. Что делать поставщику, если пришло уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Зафиксировать дату получения уведомления: с этого момента отсчитывается десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этого срока поставщик вправе устранить нарушение и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. После истечения 10 дней у поставщика есть 10 рабочих дней для участия в заседании УФАС с возражениями.

5. Где подробно изучить практику УФАС по отдельным основаниям включения в РНП?

Аналитические материалы по каждому основанию размещены в разделе «Аналитика» на vitvetlg.ru. Для оценки перспектив защиты в конкретной ситуации доступен калькулятор шансов по 12 параметрам — ответ за 15 минут.

Новости РНП и свежая практика УФАС подтверждают: основные риски включения в реестр связаны с процедурными ошибками на стадии одностороннего расторжения и пропуском сроков реагирования. Изменение порога подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года добавляет дополнительный процессуальный фактор для крупных поставщиков. Технические основания — сбой ЭП, недоступность ЕИС — остаются рабочим инструментом защиты при надлежащей документации.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615, обжаловании решений УФАС в арбитражных судах и применении стратегии «двух процессов». Мониторинг и систематизация актуальной практики по всем регионам — основа работы по каждому делу.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

07 апреля 2026 года