Обзор новых решений № 234

Что изменилось в практике РНП: обзор изменений за период

Реестр недобросовестных поставщиков — публичный список ФАС России, куда вносятся сведения о поставщиках, уклонившихся от заключения контракта или допустивших существенные нарушения, повлёкшие расторжение. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ — два года.

Ключевое изменение, вступившее в силу с 17 мая 2025 года: порог начальной (максимальной) цены договора, при котором обращение по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. Поставщики с договорами в этом диапазоне теперь ведут дело с Москвой, а не с региональным антимонопольным органом — это меняет тактику подготовки возражений.

Ещё одна тенденция дайджеста: арбитражные суды нередко отмечают, что решение о включении в реестр требует оценки добросовестности участника, а не только формальной констатации нарушения срока. Это процессуальная позиция, которую важно использовать при подготовке возражений в УФАС.

Как работает «период исцеления» и почему его пропускают?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить своё решение. Механизм работает однократно и применим только при первом одностороннем отказе в рамках конкретного контракта.

По сложившейся практике, участники закупки упускают этот срок по двум причинам. Первая — уведомление получено через ЕИС, но поставщик не отслеживает личный кабинет ежедневно: формально дата уведомления фиксируется системой, а не фактом прочтения. Вторая — поставщик считает нарушение несущественным и откладывает реакцию, ошибочно полагая, что заказчик не будет доводить дело до обращения в ФАС.

Пропуск десяти дней лишает поставщика возможности остановить процедуру на самом раннем этапе — до направления материалов в антимонопольный орган. Далее защита возможна только на заседании УФАС или в арбитражном суде.

В споре о включении в реестр строительной фирмы (Центральный ФО, весна 2024) удалось остановить включение: доказали, что уведомление об одностороннем отказе не было надлежащим — заказчик направил его только через ЕИС, без дублирования заказным письмом, что не соответствовало требованиям части 12 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 20–25 млн руб., обращение в ФАС признано несостоятельным.

Свежая практика УФАС: три типичных основания включения в реестр

По текущему дайджесту практики УФАС три основания составляют подавляющую часть всех обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Во-первых, нарушение сроков поставки при контракте с жёсткими промежуточными датами — особенно в медицинских закупках, где срок регистрационного удостоверения Росздравнадзора влияет на фактическую дату готовности товара. Во-вторых, несоответствие качества поставленного товара при наличии акта несоответствия, подписанного сторонами или по результатам экспертизы заказчика. В-третьих, уклонение от подписания контракта при технических проблемах с электронной подписью или сбоем ЕИС.

Процессуальные сроки при обжаловании решения УФАС в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина с юридического лица — 3 000 рублей. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа.

• Собрать доказательства надлежащего уведомления заказчиком (или его отсутствия) — до заседания УФАС.
• Зафиксировать переписку с заказчиком о сроках исполнения, причинах задержки и принятых мерах.
• Подготовить объяснение с квалификацией нарушения: существенное или нет по условиям контракта.
• Проверить, направлял ли заказчик обращение в ФАС в установленный двухдневный срок после вступления решения о расторжении в силу.
• Оценить возможность обжалования самого решения заказчика об одностороннем отказе параллельно с защитой в УФАС — стратегия «двух процессов».

В деле о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2023) применили стратегию «двух процессов»: параллельно с возражениями в УФАС оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде. Контракт около 14–18 млн руб. Доказали задержку регистрационного удостоверения Росздравнадзора — основание для просрочки. Включение в реестр отменено.

Пропуск трёхмесячного срока на обжалование в арбитражном суде закрывает возможность судебной защиты полностью — восстановить его при пропуске по неуважительной причине крайне сложно. С даты включения в реестр поставщик лишается права участвовать в государственных и муниципальных закупках на два года, а также несёт репутационные потери при банковском кредитовании и заключении коммерческих договоров.

Как проверить своё положение в реестре и оценить шансы на защиту?

Сведения в реестре недобросовестных поставщиков общедоступны — реестр размещён в Единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Поиск ведётся по наименованию юридического лица или ИНН. Запись содержит дату внесения, плановую дату исключения, основание включения и номер закупки. При наличии записи в реестре поставщик не вправе участвовать ни в одной закупке по 44-ФЗ до истечения двухлетнего срока — либо до досрочного исключения по решению арбитражного суда.

Досрочное исключение из реестра — только через суд. Единственный инструмент — признание решения ФАС незаконным в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ с последующей обязанностью антимонопольного органа исключить запись в течение трёх рабочих дней. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца и не заменяет судебный путь, но может использоваться параллельно.

Для оценки конкретной ситуации — включая анализ оснований включения, процессуальной ошибки заказчика или УФАС и шансов на успех в суде — используйте калькулятор шансов CURIA. Оценка по 12 параметрам, ответ за 15 минут.