Новости РНП № 235

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент публичного контроля над участниками закупок, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. Включение в реестр ограничивает участие в государственных и корпоративных закупках на два года. По состоянию на 30 апреля 2026 года — последние изменения нормативной базы, свежая практика территориальных управлений ФАС и ключевые тренды, которые влияют на шансы защиты поставщиков.

Что изменилось в регулировании РНП с начала 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы договора.

Для поставщиков по 44-ФЗ ключевые нормы остались неизменны. Срок рассмотрения обращения УФАС — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Срок нахождения в реестре — два года, досрочное исключение только через арбитражный суд (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078).

По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 изменений не было — срок нахождения в нём по-прежнему три года, что существенно выше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это различие нередко остаётся незамеченным подрядчиками, работающими в сфере капитального ремонта многоквартирных домов.

Какова свежая практика УФАС по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда — в совокупности формируют оставшуюся часть. Это устойчивый тренд, характерный и для 2024 года, когда доля одностороннего расторжения составляла порядка 88% от числа включений.

По сложившейся практике региональных управлений ФАС, антимонопольный орган при рассмотрении обращений оценивает не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика: принимал ли меры к исполнению, уведомлял ли заказчика о затруднениях, использовал ли период исцеления. Суды округов в ряде случаев отменяют решения УФАС именно из-за того, что этот анализ не был проведён надлежащим образом.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка сдачи объекта на двенадцать дней вызвана задержкой поставки специализированного оборудования третьей стороной, что подтверждалось перепиской с поставщиком и актом независимой экспертизы. Контракт около 28–35 млн руб., включение в РНП отменено.

Три сценария защиты в зависимости от стадии процесса

Выбор инструмента защиты зависит от того, на какой стадии находится поставщик. Чем раньше начата работа — тем шире набор доступных инструментов и тем ниже итоговые затраты.

• Стадия уведомления об одностороннем отказе (до вступления решения в силу). Десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ: устранение нарушений и возмещение расходов заказчика на экспертизу дают право потребовать отмены решения. Инструмент применим однократно.
• Стадия рассмотрения в УФАС (10 рабочих дней). Подготовка позиции и возражений, участие в заседании, представление доказательств добросовестности — всё это формирует основу для последующего обжалования даже при неблагоприятном исходе.
• Стадия обжалования в арбитражном суде (3 месяца на подачу). Оспаривание решения УФАС по статье 198 АПК РФ; одновременно — стратегия двух процессов: параллельное обжалование решения заказчика об одностороннем отказе. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Пропуск первой стадии не закрывает доступ ко второй и третьей. Пропуск третьей — трёхмесячного срока по статье 198 АПК РФ — оставляет поставщика в реестре на полный двухлетний срок без возможности досрочного исключения.

Пропуск 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании материалов только заказчика, а оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (3 месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа нередко приводит к включению в реестр: если заказчик допустил нарушения при уведомлении, это — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении обращения. Без этого анализа аргумент теряется.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и закрытия доступа к банковским гарантиям для коммерческих закупок — при том что стоимость базовой защиты на стадии УФАС начинается от 24 900 рублей.

Описанный выше порядок действий — типовая схема. Конкретное обращение УФАС требует анализа документов, сроков уведомления и региональной практики вашего управления. Ошибка в выборе аргументации на этапе возражений исправляется только в арбитражном суде — с дополнительными временными и денежными затратами.

Что показывает дайджест практики по регионам?

По сложившейся практике региональных управлений ФАС, подходы к оценке добросовестности поставщика заметно отличаются от округа к округу. Управления Сибирского и Уральского федеральных округов в ряде случаев более детально исследуют доказательства принятия поставщиком мер к исполнению — это влияет на итоговое решение. В Центральном и Приволжском округах по сложившейся практике акцент смещён на формальное соответствие процедуре уведомления.

В защите поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, зима 2024) применили стратегию двух процессов: параллельно оспаривали решение УФАС в арбитражном суде и обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе. Доказали нарушение порядка уведомления заказчиком. Контракт около 12–16 млн руб. — включение в РНП отменено по решению суда.

Для поставщиков, работающих сразу в нескольких регионах, региональная специфика — существенный фактор. Практика по регионам России показывает: аргументы, которые убеждают УФАС в одном субъекте, могут оказаться недостаточными в другом. Это учитывается при формировании позиции для заседания.

Чек-лист: что подготовить при получении уведомления УФАС

При поступлении уведомления о заседании УФАС по вопросу включения в РНП подготовьте следующие документы:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — для проверки соблюдения процедуры уведомления.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — включая уведомления о затруднениях, запросы разъяснений, акты сверки.
• Акты выполненных работ или приёмки товара с отметками заказчика — либо отказы заказчика от подписания с обоснованием.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, платёжные поручения на закупку материалов, переписка с регуляторами (при наличии).
• Документы о форс-мажорных обстоятельствах — заключение Торгово-промышленной палаты, уведомление заказчика в установленный контрактом срок.

Приведённый перечень — базовый. Конкретный комплект зависит от основания включения и позиции заказчика.

Частые вопросы

1. Что нового произошло в практике РНП за последнее время?

Главное изменение — с 17 мая 2025 года порог НМЦД для рассмотрения дел центральным аппаратом ФАС по 223-ФЗ снижен с 700 до 500 миллионов рублей согласно приказу ФАС России № 220/25. По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% включений в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — тренд устойчив второй год подряд. Оснований для смягчения этой статистики в ближайшие месяцы не наблюдается.

2. Какие изменения затронули процедуру рассмотрения обращений в УФАС?

С 17 мая 2025 года закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат ФАС независимо от суммы контракта. Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП остаётся прежним — десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После принятия решения запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней.

3. Когда вступили в силу последние изменения в регулировании РНП?

Приказ ФАС России № 220/25, изменивший подведомственность по 223-ФЗ, вступил в силу 17 мая 2025 года. Остальные ключевые нормы — десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ и правило о досрочном исключении только через арбитражный суд (пункт 22 постановления Правительства № 1078) — действуют без изменений и в 2026 году.

4. Что делать поставщику при получении уведомления об одностороннем отказе?

После получения надлежащего уведомления об одностороннем отказе заказчика у поставщика есть десять календарных дней — период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За это время необходимо устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Одновременно следует готовить возражения для заседания УФАС и проверять, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления — нарушение этой процедуры даёт самостоятельное основание для защиты.

5. Где найти подробную информацию о защите от включения в РНП?

Подробные инструкции по защите от РНП на стадии УФАС и в арбитражном суде размещены в разделе аналитики сайта vitvetlg.ru, а также на страницах базовой защиты и судебного обжалования. Для оценки конкретной ситуации — калькулятор шансов даёт ответ за 15 минут по 12 параметрам. Ситуации из практики — в разделе кейсы.

Дайджест № 235 отражает ключевые изменения нормативной базы РНП и актуальные тренды правоприменительной практики на момент публикации. Нормы 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановления Правительства № 1078 и № 615 остаются основными регуляторами включения в реестр — при том что подходы территориальных управлений ФАС продолжают расходиться по ряду ключевых вопросов.

CURIA ведёт мониторинг практики по регионам России с 2019 года. База решений обновляется еженедельно — это позволяет учитывать региональную специфику при формировании позиции для каждого конкретного дела.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

30 апреля 2026 года