Дайджест изменений № 236

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ направляются в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Изменение закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Для поставщика это процессуальный сдвиг: при контракте от 500 млн рублей защищаться предстоит не в территориальном УФАС, а в Москве.

Дополнительно приказ распространил юрисдикцию центрального аппарата на все закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа — независимо от суммы контракта. Для поставщиков ГОЗ из ЦФО это означает иную логистику представительства и другой регламент подготовки возражений.

На практике свежая практика аналитиков показывает: компании, привыкшие к региональному УФАС, нередко недооценивают разницу в подходах центрального аппарата. Стандарт доказывания там строже, сроки рассмотрения — те же десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), а значит, подготовку позиции нужно начинать немедленно.

Односторонний отказ заказчика: почему он остаётся главной угрозой для поставщиков?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — эта доля устойчива на протяжении последних периодов. Механизм описан в части 9 статьи 95 44-ФЗ: заказчик вправе отказаться от исполнения контракта при существенных нарушениях со стороны поставщика и обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения в силу.

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика. Эти десять дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу, заказчик обязан отменить расторжение. Правило действует однократно — и им пользуются редко, поскольку о нём просто не знают.

Типичная ошибка — ждать заседания УФАС, не задействовав «период исцеления». Антимонопольный орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней; если к этому моменту решение об отказе не отменено и нарушение не устранено, шансы защиты на стадии УФАС снижаются. Оспаривать включение придётся в арбитражном суде — три месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей, но уже с записью в реестре.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что заказчик нарушил процедуру уведомления — письмо направлено не по юридическому адресу, а по адресу фактического места работы, не указанному в контракте. Контракт около 8–12 млн руб., решение о включении отменено.

Что подготовить за 10 рабочих дней до заседания УФАС

Антимонопольный орган рассматривает обращение заказчика в течение десяти рабочих дней. За этот срок поставщик должен сформировать письменную позицию и доказательственную базу — без этого решение принимается только на основе материалов заказчика.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения — первичный документ для расчёта «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта: претензии, ответы, протоколы совещаний.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика — подтверждение частичного исполнения.
• Документы о принятых мерах к исполнению: закупочные ордера, договоры с субподрядчиками, накладные на материалы.
• Заключение ТПП или иные доказательства форс-мажора — если просрочка обусловлена внешними обстоятельствами.

Пропуск срока на представление возражений — не формальность. УФАС закрывает заседание и выносит решение по имеющимся материалам. Оспорить его в административном порядке (через коллегиальный орган ФАС) можно в течение одного месяца; в суде — в течение трёх месяцев по статье 198 АПК РФ. Оба канала открыты одновременно, но каждый из них начинает работать уже после записи в реестр.

Свежая практика УФАС: три сценария и их процессуальная логика

Обзор изменений в практике антимонопольных органов за последний период позволяет выделить три типовых сценария, по которым поставщики попадают — или не попадают — в реестр ФАС.

Сценарий 1 — процедурный изъян заказчика. Заказчик нарушил порядок уведомления или не провёл обязательную экспертизу перед расторжением. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение процедуры одностороннего отказа само по себе является основанием для признания расторжения незаконным — и, как следствие, для отмены решения о включении в РНП. Это наиболее сильный аргумент на стадии УФАС.

Сценарий 2 — техническое основание поставщика. Нарушение срока поставки или выполнения работ обусловлено сбоем ЕИС, неработоспособностью электронной торговой площадки или задержкой регистрационных документов со стороны регулятора. Доказать такое основание сложнее: нужны скриншоты с временными метками, официальные ответы технических служб ЭТП, переписка с Росздравнадзором или иными органами.

Сценарий 3 — частичное исполнение и добросовестность. Поставщик выполнил основной объём обязательств, нарушение носит несущественный характер. По сложившейся позиции арбитражных судов включение в РНП требует оценки добросовестности и не применяется автоматически при любом нарушении. Этот аргумент чаще срабатывает в суде, чем на стадии УФАС, — но его необходимо зафиксировать уже в возражениях.

В деле о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представили возражения в УФАС. Контракт около 20–25 млн руб. Суд принял обеспечительную меру, приостановив запись в реестре до рассмотрения дела по существу.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ делает судебное обжалование невозможным — решение УФАС приобретает окончательный характер, и компания остаётся в реестре на два полных года. При контракте от 5 млн рублей двухлетний блок в РНП, как правило, означает потерю всей тендерной выручки.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в текущем периоде?

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Ключевое процессуальное изменение — снижение с 17 мая 2025 года порога начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ до 500 млн рублей для рассмотрения центральным аппаратом ФАС (приказ ФАС № 220/25 от 01.04.2025). Поставщикам с крупными договорами по 223-ФЗ нужно пересмотреть логистику представительства.

2. Какие изменения затрагивают поставщиков по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает материалы по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — прежде порог составлял 700 миллионов. Изменение закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиков Центрального федерального округа — независимо от суммы — также переданы центральному аппарату.

3. Когда вступают в силу новые правила подведомственности?

Новые правила подведомственности вступили в силу 17 мая 2025 года согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Материалы, поступившие в территориальные УФАС по контрактам от 500 млн рублей после этой даты, направляются в центральный аппарат. Если обращение о включении в РНП уже поступило до 17 мая — оно рассматривалось по прежним правилам.

4. Что делать, если получено уведомление о включении в РНП?

После получения уведомления УФАС поставщик располагает десятью рабочими днями до заседания для подготовки письменных возражений (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Параллельно — при наличии решения заказчика об одностороннем отказе — действует десятидневный «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ: если поставщик устранит нарушение и возместит расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить расторжение. Период работает однократно.

5. Где подробнее изучить практику УФАС и получить оценку своей ситуации?

Актуальная практика территориальных УФАС по всем регионам систематизирована в разделе аналитики CURIA на vitvetlg.ru. Для оценки конкретной ситуации — включая шансы защиты, выбор стратегии и применимые нормы — используйте калькулятор шансов: ответ по 12 параметрам за 15 минут. Материалы раздела кейсы демонстрируют реальные сценарии защиты.

Новости РНП и дайджест изменений фиксируют не абстрактные поправки, а конкретные развилки: куда направить возражения, когда задействовать «период исцеления», в каком суде оспаривать решение УФАС. Каждая из них влияет на исход дела.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Команда ведёт дела на стадии УФАС и в арбитражных судах, отслеживает свежую практику антимонопольных органов по 85 регионам.