Календарь сроков № 237

Какие сроки критичны при угрозе включения в РНП?

Три срока определяют исход большинства дел по реестру недобросовестных поставщиков. Первый — десять календарных дней «периода исцеления» с даты надлежащего уведомления поставщика: именно в этот промежуток можно устранить нарушения и не допустить расторжения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Второй — десять рабочих дней, в которые УФАС рассматривает обращение о включении в реестр (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Третий — три месяца на оспаривание решения антимонопольного органа в арбитражном суде (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск любого из этих сроков закрывает конкретный инструмент защиты. Пропустил период исцеления — решение об одностороннем отказе вступает в силу, и дальше работаешь только с УФАС. Не подал возражения до заседания — антимонопольный орган рассматривает дело только по материалам заказчика. Пропустил три месяца на арбитраж — оспаривать решение ФАС придётся через восстановление срока, что суды допускают редко.

Что изменилось в нормативной базе: обзор изменений 2025 года

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Дополнительно: закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы переданы в центральный аппарат.

Для поставщика это означает смену адресата документов при крупных договорах. Если контракт превышает 500 млн руб. и заключён по правилам 223-ФЗ, обращение заказчика о включении в РНП пойдёт в ФАС России напрямую — не в территориальное управление. Практика центрального аппарата по отдельным отраслям отличается от региональной, и это влияет на аргументацию при защите.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки на девять дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора — обстоятельство, которое поставщик не мог контролировать. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

Свежая практика: на что обращают внимание УФАС и суды

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Остальные случаи — уклонение от подписания и расторжение по решению суда. Это означает, что большинство поставщиков оказываются под угрозой реестра уже после нескольких месяцев исполнения контракта, а не на этапе подписания.

По сложившейся практике арбитражных судов, при оспаривании решений антимонопольного органа суды проверяют два обстоятельства: соблюдение заказчиком процедуры уведомления (ненадлежащее уведомление — самостоятельное основание для отмены) и наличие умысла или грубой неосторожности в действиях поставщика. Формальное нарушение срока поставки без оценки его причин нередко становится основанием для отмены решения о включении в РНП.

В деле подрядчика капремонта МКД (Уральский ФО, зима 2023) доказали отсутствие умысла при просрочке сдачи этапа работ: заказчик не обеспечил своевременный доступ на объект. Контракт около 30–40 млн руб. Решение об одностороннем отказе отменено судом, запись в реестре не появилась.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или почтовое уведомление о вручении)
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта
• Акты выполненных работ, поставки или оказания услуг с отметками заказчика
• Документы, подтверждающие принятие мер к исполнению (накладные, договоры с субподрядчиками, заявки на поставку)
• Доказательства форс-мажора или нарушения обязательств самим заказчиком — при наличии