Свежая практика УФАС № 238

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — единый федеральный перечень компаний, лишённых права участвовать в государственных и муниципальных закупках на два года (статья 104 44-ФЗ) или в закупках отдельных видов юридических лиц (статья 5 223-ФЗ). По состоянию на 9 апреля 2026 года практика антимонопольных органов формирует ряд устойчивых подходов к оценке оснований включения. Ниже — дайджест ключевых тенденций и изменений, которые важны для поставщиков, работающих по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Какова текущая структура оснований включения в РНП?

Одностороннее расторжение контракта заказчиком остаётся главным источником пополнения реестра. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% включений в РНП связаны именно с этим основанием — заказчик принимает решение об отказе от исполнения контракта при существенных нарушениях со стороны поставщика, направляет уведомление и по истечении десяти календарных дней передаёт сведения в ФАС. Доля уклонений от заключения контракта и расторжений по решению суда суммарно не превышает оставшуюся часть.

Для поставщика принципиально, что основания включения по 44-ФЗ и по 223-ФЗ различаются. По 44-ФЗ достаточно одностороннего отказа заказчика при существенных нарушениях — процедура предусмотрена частью 9 статьи 95 44-ФЗ. По 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком является основанием для включения в РНП только при наличии санкций в отношении заказчика; в остальных случаях применяется расторжение по решению суда. Это различие нередко упускают из виду при оценке рисков.

Подрядчики в сфере капитального ремонта многоквартирных домов попадают в отдельный реестр — реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО). Основание: постановление Правительства РФ № 615. Срок нахождения в РНПО — три года, что на год больше, чем в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Что изменилось в процедуре с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Дополнительно: закупки гособоронзаказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы теперь также подведомственны центральному аппарату.

Практическое следствие для средних компаний: если закупочный договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы о включении в РНП поступают в Москву, а не в региональный УФАС. Это влияет на тактику защиты — региональная специфика правоприменения уступает место единообразной позиции центрального аппарата.

В одном из дел по 223-ФЗ (Уральский ФО, зима 2025) поставщик оборудования успел применить период исцеления до того, как заказчик направил сведения в ФАС: устранили дефекты поставки, возместили расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 20–25 млн руб. Включение в РНП отменено заказчиком самостоятельно — до стадии УФАС дело не дошло.

Как работает «период исцеления» на практике?

Период исцеления — десятидневный срок (календарные дни) с момента надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на проведение экспертизы. Если оба условия выполнены, заказчик обязан отменить решение об отказе от исполнения контракта. Инструмент работает однократно.

На практике поставщики теряют этот шанс по трём причинам: не отслеживают дату вручения уведомления, путают дату уведомления с датой почтовой отметки, не готовят доказательства устранения нарушений в письменном виде. Каждая из этих ошибок — прямой путь к рассмотрению дела в УФАС без права на исцеление.

• Зафиксировать дату вручения уведомления об одностороннем отказе — от неё считаются десять календарных дней.
• Подготовить письменные доказательства устранения нарушений: акты, накладные, платёжные поручения о возмещении расходов заказчика.
• Направить заказчику уведомление об устранении нарушений до истечения десятого календарного дня с отметкой о вручении.
• Сохранить всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — она понадобится при защите в УФАС, если период исцеления не сработает.

Что происходит в УФАС после истечения срока исцеления?

Если поставщик не воспользовался периодом исцеления — или не успел — заказчик направляет в ФАС сведения в течение двух рабочих дней после вступления решения об отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ); по итогам принимается решение о включении либо об отказе. Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения.

В ходе рассмотрения поставщик вправе представить письменные возражения и явиться на заседание. Отсутствие на заседании — не препятствие для принятия решения о включении. По сложившейся практике УФАС оценивает наличие вины поставщика и соблюдение заказчиком процедуры уведомления. Нарушение заказчиком порядка уведомления может стать основанием для отказа в удовлетворении обращения.

В другом деле (Северо-Западный ФО, лето 2024) строительная компания — подрядчик по капремонту — доказала нарушение заказчиком процедуры уведомления об одностороннем отказе: уведомление направлено по ненадлежащему адресу, десятидневный срок фактически не начинался. УФАС отказал в удовлетворении обращения. Контракт около 30–40 млн руб., включение в РНПО не состоялось.

Какова стратегия, если УФАС всё же принял решение о включении?

Единственный способ досрочного исключения из реестра после вынесения решения УФАС — решение арбитражного суда о признании этого решения незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Срок на подачу заявления — три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

На практике применяется стратегия двух процессов: параллельное оспаривание решения УФАС в арбитражном суде и оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе. Если суд признаёт решение заказчика незаконным — это существенно усиливает позицию в деле об оспаривании решения УФАС. Координация сроков и аргументации в двух процессах одновременно — задача для юриста, а не для тендерного менеджера.

Пропуск трёхмесячного срока для обращения в арбитражный суд означает, что запись в РНП останется до плановой даты исключения — два года со дня внесения. Это блокирует участие в госзакупках и нередко создаёт трудности при получении банковских гарантий для коммерческих договоров.

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по РНП в апреле 2026 года?

Антимонопольные органы продолжают фиксировать высокую долю дел по одностороннему расторжению контракта заказчиком: по итогам первого полугодия 2025 года на этот вид оснований приходилось около 85% включений в реестр. Ключевое процедурное изменение — перераспределение подведомственности по 223-ФЗ согласно приказу ФАС № 220/25 от 01.04.2025: крупные закупочные споры переходят в центральный аппарат. Это меняет тактику защиты для поставщиков с договорами свыше 500 миллионов рублей.

2. Какие изменения в законодательстве о РНП вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при котором дело рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Также за центральным аппаратом закреплены дела гособоронзаказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы. Других принципиальных изменений в процедуре включения по 44-ФЗ в 2025 году не вносилось.

3. Когда решение УФАС о включении в РНП вступает в силу и когда нужно действовать?

Решение УФАС о включении в РНП вступает в силу в день принятия; запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней. Оспорить решение в арбитражном суде можно в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Откладывать обращение к юристу на второй месяц — значит работать в условиях хронического цейтнота: подготовка заявления с доказательной базой занимает две-три недели.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Немедленно зафиксировать дату вручения уведомления: с неё начинается отсчёт десятидневного периода исцеления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В течение этих десяти календарных дней нужно устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение об отказе. Одновременно собирать всю переписку и документы, подтверждающие принятие мер к исполнению: они потребуются при защите в УФАС, если исцеление не сработает.

5. Где найти подробную информацию о защите от РНП и рассчитать шансы?

Оценить шансы на защиту по конкретной ситуации можно через калькулятор CURIA — ответ по 12 параметрам за 15 минут. Подробные материалы по процедуре защиты размещены в разделе защиты от РНП. По срочным вопросам — info@vitvetlg.ru или +7 (983) 510-38-76.

Практика УФАС по РНП устойчива в одном: ошибки в процедуре — со стороны поставщика или заказчика — остаются главным аргументом как при защите в УФАС, так и при обжаловании в арбитражном суде. Своевременная оценка ситуации и правильно выстроенная доказательная база определяют исход дела на всех стадиях.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестры по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает стадию УФАС, арбитражные суды первой инстанции и стратегию двух процессов при одновременном оспаривании решений заказчика и антимонопольного органа.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

9 апреля 2026 года