Новости РНП № 240

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог НМЦД, при достижении которого материалы по 223-ФЗ для включения в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это установлено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Практический смысл: корпоративные поставщики с договорами в диапазоне 500–700 миллионов рублей теперь проходят процедуру не в территориальном управлении, а напрямую в Москве. Это меняет и состав комиссии, и логистику представления документов.

Для поставщиков по гособоронзаказу сделан отдельный акцент: закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа рассматриваются центральным аппаратом ФАС независимо от размера НМЦД. Это правило также введено приказом № 220/25 и касается всех обращений, поданных после 17 мая 2025 года.

На практике это означает, что поставщик, ранее готовившийся защищаться в региональном УФАС, может столкнуться с другим составом комиссии и другими процессуальными требованиями. Анализ практики центрального аппарата — отдельная задача при подготовке к заседанию.

Период исцеления по 44-ФЗ: как не упустить 10 дней

При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта по 44-ФЗ поставщик получает 10 календарных дней с даты надлежащего уведомления — так называемый период исцеления, закреплённый в части 13 статьи 95 44-ФЗ. В этот период поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу. Если условия выполнены — заказчик обязан отменить своё решение о расторжении, а обращение в ФАС не последует.

Механизм применяется однократно. Если поставщик уже использовал период исцеления по данному контракту, повторное применение невозможно — решение о расторжении вступает в силу независимо от последующих действий. Это наиболее часто упускаемый инструмент: поставщики нередко ждут официального решения заказчика, не предпринимая активных шагов в 10-дневный срок.

Пропуск периода исцеления переводит ситуацию в плоскость УФАС: заказчик направляет обращение о включении в РНП не позднее 2 рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу, а УФАС рассматривает его в течение 10 рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). После включения в реестр единственный путь — судебное обжалование по статье 198 АПК РФ, что занимает от 2 до 6 месяцев и требует госпошлины в размере 3 000 рублей.

• Зафиксировать дату и способ получения уведомления об одностороннем отказе заказчика — именно с неё отсчитываются 10 календарных дней.
• Подготовить доказательства частичного или полного исполнения: акты, накладные, переписку с заказчиком за весь период контракта.
• Рассчитать сумму расходов заказчика на экспертизу — для последующего возмещения в рамках периода исцеления.
• Направить заказчику уведомление об устранении нарушений с документальным подтверждением до истечения 10-го дня.
• Сохранить доказательства надлежащего уведомления заказчика о принятых мерах (почтовые квитанции, уведомления ЕИС).

Пропуск даже одного из этих шагов создаёт процессуальный риск: УФАС при отсутствии документов о принятых мерах нередко квалифицирует поведение поставщика как свидетельство отсутствия намерения исполнить контракт — и это влияет на итоговое решение.

Свежая практика: что влияет на решение УФАС в пользу поставщика

По сложившейся практике антимонопольных органов решение о включении в РНП не принимается автоматически — комиссия обязана оценить добросовестность поставщика и наличие умысла на неисполнение контракта. Это означает: доказательства реальных усилий по исполнению, переписка с контрагентами и регуляторами, акты частичной приёмки — всё это влияет на итоговую квалификацию.

В защите от внесения в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли позицию на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней обусловлена задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора, а не бездействием поставщика. Контракт около 18–22 миллионов рублей, включение в РНП отменено.

Второй распространённый сценарий — нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа: ненадлежащее уведомление поставщика или несоблюдение сроков направления обращения в ФАС. При фиксации таких нарушений УФАС вправе отказать в удовлетворении обращения о включении в РНП, даже если факт нарушения контракта присутствует.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Уральский ФО, зима 2023) применили стратегию двух процессов — одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подготовили возражения для УФАС. Контракт около 8–12 миллионов рублей. Арбитражный суд признал процедуру одностороннего отказа нарушенной; УФАС на этом основании отказало в включении в реестр.

Три сценария — УФАС, суд или соглашение сторон?

Выбор стратегии защиты от РНП определяется стадией, на которой находится поставщик, и основанием расторжения контракта. Матрица решений выглядит следующим образом.

Период исцеления (до вступления решения заказчика в силу)

Инструмент: устранение нарушений + возмещение расходов заказчика на экспертизу. Срок: 10 календарных дней. Результат: заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Применяется однократно.

Защита в УФАС (после направления заказчиком обращения)

Инструмент: возражения на заседании комиссии УФАС, документальная база. Срок рассмотрения: 10 рабочих дней. Риск: без подготовленной позиции решение принимается по материалам заказчика.

Судебное обжалование (после решения УФАС о включении)

Инструмент: заявление по статье 198 АПК РФ в арбитражный суд. Срок на подачу: 3 месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав. Госпошлина: 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно — оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе (стратегия двух процессов).

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если переговоры с заказчиком о расторжении по соглашению реалистичны — этот путь исключает риск реестра полностью.

Как изменения затронули реестр по капремонту МКД?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 сохраняет свою специфику: срок нахождения в нём составляет три года — на год дольше, чем в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это делает включение в РНПО по капремонту особенно чувствительным для профильных подрядчиков. Срок рассмотрения УФАС — 10 рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на 10 рабочих дней.

По сложившейся практике региона, процедура одностороннего отказа регионального оператора фонда капремонта нередко содержит процессуальные ошибки: нарушение порядка уведомления, несоблюдение срока направления обращения в ФАС (3 рабочих дня после уклонения). Каждое такое нарушение — самостоятельное основание для отказа УФАС в удовлетворении обращения.

Проверить актуальный статус реестра недобросовестных подрядных организаций можно в ЕИС в разделе «Контроль и аудит». Включение в реестр публично — банки и контрагенты используют эту информацию при оценке кредитоспособности и деловой репутации.