Обзор новых решений № 241

Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент ограничения участия в закупках, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ: включение означает двухлетний запрет на госзакупки и негативный сигнал для банков при выдаче гарантий. По состоянию на 1 января 2026 года практика УФАС формируется вокруг трёх устойчивых тенденций — рост числа дел по одностороннему отказу заказчика, изменение подведомственности по 223-ФЗ и ужесточение оценки добросовестности. Дайджест охватывает свежую практику и актуальные изменения нормативной базы, которые напрямую влияют на шансы защиты от РНП.

Что изменилось в новостях РНП: ключевые тенденции 2025 года

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основной сигнал для поставщиков, получивших уведомление об одностороннем отказе. Территориальные управления ФАС в этот период фиксируют рост числа обращений по строительным контрактам и поставкам медицинского оборудования.

Два процессуальных изменения затронули порядок рассмотрения дел. С 17 мая 2025 года — на основании приказа ФАС России от 01.04.2025 № 220/25 — порог начальной максимальной цены договора по 223-ФЗ, при которой дело переходит в центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Закупки гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматриваются центральным аппаратом независимо от суммы договора.

На уровне правоприменения территориальные УФАС стали чаще запрашивать у поставщиков дополнительные документы, подтверждающие принятие мер к исполнению контракта, — переписку с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, переписку с регуляторами. Отсутствие такой доказательной базы при рассмотрении дела в УФАС существенно снижает шансы на отказ во включении.

Как работает свежая практика по «периоду исцеления»?

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В эти десять дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу; при выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики нередко упускают «период исцеления» из-за двух ошибок: не отслеживают дату фактического вручения уведомления (момент начала десятидневного срока) и не фиксируют документально факт устранения нарушений. Пропуск срока означает, что решение об одностороннем отказе вступает в силу, заказчик направляет сведения в ФАС в течение двух рабочих дней, и далее у поставщика остаётся только позиция на заседании УФАС и последующее обжалование в арбитражном суде.

Алгоритм действий в «период исцеления»:

• Зафиксировать дату вручения уведомления об одностороннем отказе (почтовое отправление, курьерская служба, ЕИС).
• Составить план устранения нарушений с конкретными датами и ответственными лицами.
• Уведомить заказчика в письменной форме о принятых мерах не позднее восьмого дня с даты уведомления.
• Возместить расходы заказчика на независимую экспертизу — до истечения десятого дня.
• Получить письменное подтверждение заказчика об отмене решения об одностороннем отказе.

Пропуск «периода исцеления» лишает поставщика возможности остановить расторжение на досудебном этапе — дальнейшая защита переходит на уровень заседания УФАС, где срок рассмотрения составляет десять рабочих дней (часть 7 статьи 104 44-ФЗ), и арбитражного суда с трёхмесячным сроком обжалования по части 4 статьи 198 АПК РФ.

Обзор изменений по 223-ФЗ: что важно для крупных поставщиков?

Снижение порога подведомственности по 223-ФЗ с 700 до 500 миллионов рублей — практически значимое изменение для поставщиков крупных корпоративных заказчиков. Если цена договора превышает 500 млн рублей, дело об включении в реестр рассматривает не территориальный УФАС, а центральный аппарат ФАС в Москве. Это влияет на процессуальную стратегию: состав, требования к документам и сложившиеся подходы к оценке добросовестности у центрального аппарата и территориальных управлений различаются.

По 223-ФЗ включение в РНП возможно при расторжении договора по решению суда; одностороннее расторжение заказчиком как основание допускается только при наличии санкций в отношении заказчика (статья 5 223-ФЗ, часть 2, в редакции с 2022 года). Это принципиальное отличие от режима 44-ФЗ — поставщик по 223-ФЗ защищён от произвольного одностороннего расторжения без судебного решения.

В практике аналитических обзоров по 223-ФЗ нередко отмечают: заказчики, не имея прямого права на одностороннее расторжение, нередко инициируют судебный иск о расторжении договора — и параллельно направляют обращение в ФАС. Для поставщика в такой ситуации критично не допустить вступления в силу судебного решения о расторжении без оспаривания: именно оно становится формальным основанием для включения в реестр ФАС.

В одном из споров о включении в РНП поставщика IT-оборудования (Северо-Западный ФО, весна 2025) защита строилась на процессуальном нарушении — заказчик по 223-ФЗ направил обращение в ФАС до вступления в силу решения суда о расторжении договора. Контракт около 30–35 млн руб. Включение в реестр было остановлено: УФАС признало обращение преждевременным.

Дайджест: что проверить поставщику прямо сейчас

Актуальный дайджест практики по РНП фиксирует три зоны риска, на которые поставщику нужно обратить внимание независимо от стадии спора. Первая — корректность уведомления заказчика: надлежащее уведомление по части 12 статьи 95 44-ФЗ (через ЕИС и заказным письмом) запускает десятидневный срок «периода исцеления»; ненадлежащее — означает, что срок не начал течь, и поставщик вправе оспорить момент начала отсчёта. Вторая — наличие доказательной базы принятых мер к исполнению. Третья — соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа.

Ошибки заказчика в процедуре одностороннего отказа — один из наиболее эффективных аргументов на заседании УФАС. По сложившейся практике арбитражных судов, нарушение заказчиком порядка уведомления может влечь признание одностороннего отказа незаконным — и тогда отпадает основание для включения в реестр недобросовестности.

Нарушение процедуры уведомления — пропуск направления через ЕИС, несоответствие даты публикации в ЕИС дате фактического отправления письма, отсутствие второго способа уведомления — лишает решение об одностороннем отказе юридической силы. При самостоятельной защите без детального разбора документов поставщики пропускают этот аргумент: двухлетнее ограничение в госзакупках становится следствием незамеченной процедурной ошибки заказчика.

В одном из дел о защите от РНП строительной компании (Уральский ФО, лето 2024) доказали нарушение заказчиком порядка направления уведомления — публикация в ЕИС прошла на сутки позже фактической отправки письма. Контракт около 45–55 млн руб. УФАС отказало во включении: десятидневный срок «периода исцеления» не истёк на дату вступления решения заказчика в силу.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — представление интересов и подготовка возражений
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов»

Частые вопросы

1. Что нового в практике УФАС по включению в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Территориальные управления ФАС оценивают добросовестность поставщика в совокупности с обстоятельствами нарушения — формальное наличие основания для включения не означает автоматического попадания в реестр. Аргументы о принятых мерах к исполнению и нарушениях процедуры со стороны заказчика нередко становятся основанием для отказа во включении.

2. Какие изменения произошли в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей на основании приказа ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками ЦФО независимо от цены договора теперь рассматриваются центральным аппаратом. Это изменение влияет на выбор стратегии защиты для крупных контрактов.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности дел в ФАС?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. Приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025 опубликован на официальном портале правовой информации. Обращения по 223-ФЗ с начальной ценой договора от 500 до 700 млн рублей, поступившие после 17 мая 2025 года, рассматриваются центральным аппаратом ФАС.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. В течение этих десяти дней поставщик вправе устранить нарушения и возместить заказчику расходы на экспертизу; тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно, поэтому промедление с оценкой ситуации обнуляет эту возможность.

5. Где найти подробные материалы по защите от РНП?

Детальные инструкции и разборы практики размещены в разделе «Аналитика» на сайте CURIA — vitvetlg.ru/articles/. Для предварительной оценки перспектив защиты доступен калькулятор шансов — ответ по 12 параметрам за 15 минут. Базовая защита на стадии УФАС описана в разделе «Защита от РНП».

Практика по РНП в 2025 году формируется вокруг двух принципов: оценка добросовестности поставщика не сводится к формальной проверке нарушения, а процедурные ошибки заказчика становятся самостоятельным основанием для отказа во включении. Изменение подведомственности по 223-ФЗ добавляет процессуальный элемент в стратегию защиты для крупных контрактов.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Команда ведёт мониторинг свежей практики УФАС по всем регионам и готовит позицию с учётом актуальных обзоров изменений нормативной базы.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года