Новости РНП № 242

Что изменилось в практике РНП за последние недели?

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44-ФЗ — инструмент ФАС России, при помощи которого участники закупок, допустившие уклонение от заключения контракта или существенное нарушение его условий, лишаются права участвовать в государственных и муниципальных закупках на два года (часть 9 статьи 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений в реестр связано с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика. Этот показатель сохраняется и в начале 2026 года.

По сложившейся практике арбитражных судов округов, нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа — ненадлежащее уведомление поставщика, игнорирование «периода исцеления» — становится самостоятельным основанием для отмены решения УФАС о включении в реестр. Суды нередко отмечают: если поставщик не получил надлежащего уведомления в соответствии с частью 13 статьи 95 44-ФЗ, 10-дневный срок на исправление нарушений не начинает течь, и расторжение контракта остаётся процессуально уязвимым.

Пропуск поставщиком 10-дневного срока на возражения в УФАС лишает его возможности представить позицию на заседании — решение о включении в реестр принимается на основании материалов заказчика, а дальнейшая защита возможна только в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб. с юридического лица по части 4 статьи 198 АПК РФ).

В защите от включения в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2025) отстояли позицию на стадии УФАС: заказчик не обеспечил вручение уведомления об одностороннем отказе под роспись и не зафиксировал дату получения. Контракт около 22–28 млн руб., включение в РНП отменено.

Изменения подведомственности по 223-ФЗ: что учесть поставщику?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25). Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Во-первых, это означает: поставщик, чей договор превышает 500 млн руб., должен готовить позицию для рассмотрения в Москве, а не в территориальном УФАС. Во-вторых, процессуальные сроки не меняются — рассмотрение обращения по 223-ФЗ занимает до пяти рабочих дней. Ошибка в определении подведомственности влечёт направление документов не в тот орган и потерю времени, которого при угрозе включения в реестр критически мало.

По реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) срок нахождения в реестре составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Это существенно увеличивает риск для подрядчиков капремонта: три года без участия в конкурсах фонда капитального ремонта означают фактическую утрату сегмента.

Три сценария включения в РНП: чем отличаются стратегии защиты

Стратегия защиты зависит от основания включения в РНП. Три сценария требуют принципиально разных действий — и разных процессуальных сроков.

• Уклонение от заключения контракта. Заказчик направляет обращение в ФАС в течение трёх рабочих дней после уклонения. Ключевое направление защиты — технические основания (сбой электронной подписи, неполадки ЕИС, ошибки электронной торговой площадки) либо доказательство объективной невозможности подписания в срок.
• Односторонний отказ заказчика. Заказчик направляет материалы в ФАС не позднее двух рабочих дней после вступления решения о расторжении в силу. Защита строится на проверке процедуры уведомления и использовании «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ.
• Расторжение по решению суда. Наиболее сложный сценарий — обращение в ФАС следует после вступления судебного акта в силу. Оспорить само включение в РНП можно только через доказательство того, что нарушение не носило существенного характера.

Чек-лист документов для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или квитанцией о направлении.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика.
• Доказательства принятия мер к исполнению: счета, накладные поставщиков, субподрядные договоры.
• Документы о форс-мажоре или объективных обстоятельствах с заключением ТПП (при наличии).

В деле поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, осень 2024) применили стратегию «двух процессов»: параллельно обжаловали решение об одностороннем отказе в арбитражном суде и оспорили включение в РНП через УФАС. Контракт около 14–18 млн руб. Включение в реестр отменено, поставщик продолжил участие в закупках.

Как оспорить решение УФАС об включении в РНП в арбитражном суде?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда компания узнала о нарушении её прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд, признав решение незаконным полностью или в части, обязывает ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Единственный способ досрочного исключения из РНП — решение арбитражного суда. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения территориального управления, однако оно не останавливает включение в реестр автоматически. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах — при грамотно выстроенной стратегии этот показатель существенно выше.

Экономия на юридической защите при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих договоров. Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе и решения УФАС о включении в реестр — позволяет использовать процессуальные ошибки заказчика как аргумент в обеих инстанциях.

Дайджест новостей РНП отражает сложившуюся практику УФАС и арбитражных судов по состоянию на дату публикации. Нормативный контекст по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 актуален для поставщиков на любой стадии — от получения уведомления до судебного обжалования. Каждая ситуация требует анализа конкретных процессуальных сроков и документов.

CURIA — специализированная практика защиты от включения в РНП. Процессуальные сроки при угрозе включения в реестр жёсткие: 10 календарных дней «периода исцеления», 10 рабочих дней на рассмотрение в УФАС, три месяца на обжалование в арбитражном суде. Ошибки в любом из этих окон исправляются значительно дороже, чем их своевременное использование.

28 января 2026 года