Обзор новых решений № 243

Что изменилось в правилах РНП: свежая практика за период

Основной массив новостей рнп в текущем периоде связан с двумя направлениями: процедурными нарушениями при направлении заказчиком обращений в УФАС и толкованием «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Антимонопольный орган продолжает проверять соблюдение заказчиком обязательных сроков и порядка уведомления поставщика — нарушения в этой части становятся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении обращения.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает системный характер риска именно для поставщиков, исполняющих контракты: уклонение от подписания занимает существенно меньшую долю. Арбитражные суды нередко отмечают, что решение заказчика об одностороннем отказе, принятое без надлежащего уведомления поставщика, лишает обращение в ФАС правового основания.

Параллельно фиксируется обзор изменений в подведомственности по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Для участников крупных корпоративных закупок это означает перенос рассмотрения в Москву — с иными процессуальными сроками и составом рассматривающих лиц.

Пропуск десятидневного срока означает вступление решения в силу и автоматическое направление сведений в ФАС в течение двух рабочих дней. После этого поставщик оказывается в процессе УФАС — с десятью рабочими днями на представление позиции и без права повторного «периода исцеления».

В защите от включения в РНП подрядчика капремонта МКД (Уральский ФО, осень 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что нарушение сроков связано с задержкой поставки конструктивных материалов, подтверждённой железнодорожными накладными. Контракт около 22–28 млн руб. — решение о расторжении заказчик отменил до направления обращения в УФАС, включение в реестр предотвращено.

Как оспорить решение УФАС о включении в РНП в суде?

Решение УФАС о включении в реестр недобросовестности обжалуется в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Подведомственность — арбитражный суд по месту нахождения территориального УФАС.

Параллельно с судебным обжалованием поставщик вправе оспорить само решение заказчика об одностороннем отказе — это стратегия «двух процессов». Суды нередко принимают обеспечительные меры о приостановлении действия решения УФАС на период рассмотрения дела. Такая мера позволяет временно остановить ограничения на участие в закупках.

Единственный способ досрочного исключения из реестра — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — параллельно с судом.

Что подготовить для обжалования в арбитражном суде:

• Решение УФАС о включении в РНП с датой получения (для расчёта трёхмесячного срока)
• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с доказательством даты вручения
• Переписка с заказчиком за период исполнения контракта и в «период исцеления»
• Доказательства принятых мер к устранению нарушений (накладные, акты, платёжные поручения)
• Доказательства процедурных нарушений заказчика при направлении обращения в УФАС

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд лишает поставщика возможности досрочного исключения из реестра — запись будет оставаться два года автоматически. Ходатайство о восстановлении срока удовлетворяется судами редко и только при документальном подтверждении уважительных причин.

Три сценария: как поставщики попадают в РНП и что это означает

По процессуальной логике выделяют три основных пути включения в реестр по 44-ФЗ: уклонение от подписания контракта, расторжение по решению арбитражного суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика. Каждый сценарий имеет свои сроки, доказательственную базу и стратегии защиты.

Уклонение от подписания

Заказчик направляет обращение в УФАС в течение трёх рабочих дней после истечения срока подписания. Защита строится на доказательстве технических сбоев ЭП, неполадок ЕИС или ЭТП — это процедурные основания, при которых антимонопольный орган отказывает в удовлетворении обращения.

Односторонний отказ заказчика

Наиболее распространённый сценарий — по итогам 2024 года порядка 88% включений. Решение вступает в силу через десять календарных дней после надлежащего уведомления поставщика. Именно в этот период поставщик вправе применить «период исцеления».

Расторжение по решению суда

Заказчик обращается в арбитражный суд с иском о расторжении — после вступления решения в силу направляет сведения в ФАС. Срок защиты — в процессе по иску о расторжении, а не после включения.

В деле поставщика медицинского оборудования (Центральный ФО, зима 2025) отменили решение о включении в реестр через обжалование в арбитражном суде: суд установил процедурные нарушения заказчика при направлении обращения в территориальное управление ФАС — сроки были нарушены на четыре рабочих дня. Контракт около 12–16 млн руб., запись исключена досрочно.

Во всех трёх сценариях экономия на правовой поддержке при контракте от пяти миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в реестре недобросовестности — и параллельного ограничения при получении банковских гарантий для коммерческих закупок. Два года без участия в государственных тендерах для профильной компании означают потерю существенной доли выручки.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании антимонопольного органа
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры, принудительное исполнение

Свежая практика по РНП подтверждает: процедурные нарушения заказчика при одностороннем отказе и нарушение сроков направления обращения в УФАС — самостоятельные основания для отказа во включении в реестр или последующей отмены решения в суде. Срок для защиты сжат: десять рабочих дней на стадии УФАС, три месяца — на судебное обжалование.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Материалы дайджеста — результат мониторинга практики антимонопольных органов и арбитражных судов по регионам России.