Новости РНП № 244

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведёт Федеральная антимонопольная служба России — включение происходит по основаниям, установленным статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 30 апреля 2026 года дайджест фиксирует ключевые изменения практики, актуальные процессуальные ориентиры и новости регулирования, которые прямо влияют на риски поставщика оказаться в «чёрном списке» ФАС на два года.

Что изменилось в регулировании РНП: свежая практика 2025 года

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, который перераспределил подведомственность дел по 223-ФЗ. Порог начальной максимальной цены договора, при которой обращение о внесении в реестр ФАС рассматривает центральный аппарат, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Дополнительно: закупки по государственному оборонному заказу заказчиками Центрального федерального округа отныне рассматриваются центральным аппаратом вне зависимости от суммы контракта.

Это изменение затрагивает поставщиков в крупных тендерах по 223-ФЗ — теперь их дела попадают в Москву, а не в территориальный УФАС. Практика округа по аналогичным делам перестаёт быть главным ориентиром: весовую роль приобретает позиция центрального аппарата, которая нередко расходится с региональной.

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Этот показатель устойчив уже второй год подряд: по итогам 2024 года он составлял порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда занимают оставшуюся долю.

Как УФАС рассматривает обращения: обзор изменений в процедуре

Территориальный антимонопольный орган рассматривает обращение о включении в РНП в течение десяти рабочих дней с момента поступления документов. Этот срок установлен частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и не меняется вне зависимости от сложности дела. Продление допускается лишь по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — там УФАС вправе однократно продлить срок ещё на десять рабочих дней.

На заседании УФАС поставщик вправе представить возражения, документы и пояснения. Отсутствие поставщика на заседании при надлежащем уведомлении не препятствует принятию решения. По сложившейся практике регионов, УФАС оценивает не только факт нарушения, но и добросовестность действий поставщика — наличие объективных причин, попытки исполнить обязательство, переписку с заказчиком.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) удалось остановить включение на стадии УФАС: доказали, что задержка поставки материалов на девять дней вызвана срывом графика поставщиком второго уровня, подтверждённым договором и перепиской. Контракт около 22–28 млн руб., решение о включении не принято.

Типичная ошибка поставщиков — приходить на заседание УФАС без структурированной правовой позиции. Устные объяснения без документального подтверждения в большинстве случаев не меняют итог: УФАС фиксирует факт одностороннего расторжения и включает сведения в реестр. Первые 10 календарных дней — «период исцеления» по части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ — это единственное окно для поставщика, чтобы устранить нарушения и добиться отмены решения заказчика до передачи сведений в ФАС.

Что делать поставщику прямо сейчас: алгоритм действий при угрозе РНП

При получении решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта у поставщика есть ровно десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — этот срок установлен частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В течение этого времени можно устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если поставщик укладывается в срок и выполняет оба условия, заказчик обязан отменить решение — механизм работает однократно.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ, накладные или иные документы о частичном исполнении обязательства.
• Доказательства объективных препятствий: договоры с субподрядчиками, заключение ТПП о форс-мажоре, справки регуляторов.
• Расчёт убытков от включения в РНП — для обоснования несоразмерности последствий.

Пропуск десятидневного окна делает защиту на стадии УФАС значительно сложнее. После вынесения решения УФАС поставщику остаётся обжалование в арбитражном суде — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (статья 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Как меняется практика обжалования решений УФАС в арбитражных судах?

Обжалование решения антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков подаётся в арбитражный суд по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о решении (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Суд оценивает как законность процедуры (надлежащее уведомление, соблюдение сроков заказчиком), так и существо — наличие оснований и добросовестность сторон.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Наиболее распространённые основания для отмены: нарушение заказчиком процедуры одностороннего отказа (ненадлежащее уведомление, отсутствие экспертизы), наличие форс-мажора, подтверждённого надлежащими доказательствами, а также несоразмерность санкции допущенному нарушению.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, лето 2023) добились пересмотра решения УФАС в арбитражном суде: доказали, что заказчик нарушил порядок уведомления об одностороннем отказе — уведомление было направлено только по электронной почте без дублирования заказным письмом. Контракт около 14–18 млн руб., запись из реестра исключена.

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС в суде и решения заказчика об одностороннем отказе — повышает шансы на исключение из реестра. По сложившейся практике арбитражных судов, признание одностороннего отказа заказчика незаконным снимает основание для нахождения в РНП. Единственный способ досрочного исключения из реестра ФАС — решение арбитражного суда о признании решения антимонопольного органа незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Пропуск трёхмесячного срока обжалования в суде лишает поставщика единственного правового инструмента досрочного выхода из реестра — оставшиеся два года блокировки в закупках придётся ждать до автоматического истечения срока.

Дайджест № 244 фиксирует: нормативная среда РНП в 2025 году стала жёстче для крупных поставщиков по 223-ФЗ, а доля включений по основанию одностороннего расторжения остаётся доминирующей. Десятидневный «период исцеления» и трёхмесячный срок судебного обжалования — два ключевых процессуальных инструмента, которые нельзя упускать.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Мониторинг практики УФАС по 85 регионам — основа для подготовки позиции в каждом конкретном деле.