Новости РНП № 248

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — публичный перечень, который ведёт ФАС России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. По состоянию на март 2026 года практика включений по 44-ФЗ и 223-ФЗ продолжает формироваться под влиянием изменений порядка подведомственности, уточнений в процедуре одностороннего отказа заказчика и накопленной позиции арбитражных судов. Этот дайджест — свежая практика и обзор изменений для поставщика, которому пришло уведомление УФАС или решение о расторжении контракта.

Что изменилось в порядке рассмотрения обращений по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в реестр по 223-ФЗ при начальной максимальной цене договора от 500 миллионов рублей — ранее порог составлял 700 миллионов. Это установлено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Территориальные управления сохраняют подведомственность по всем договорам ниже этого порога.

Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат вне зависимости от суммы договора. Для поставщиков ГОЗ из ЦФО это означает смену адресата возражений — подавать их нужно в ФАС России, а не в московское УФАС.

Практическое следствие: перед подачей возражений необходимо проверить, в каком именно органе ФАС зарегистрировано обращение заказчика. Ошибка в адресате возражений на стадии УФАС лишает поставщика возможности представить позицию по существу в отведённые десять рабочих дней.

Дайджест: ключевые тенденции практики УФАС в 2025 году

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания — второе по частоте основание, расторжение по решению суда — третье. Эта пропорция устойчива: по итогам 2024 года соотношение было сопоставимым — порядка 88% приходилось на односторонний отказ.

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарственных препаратов. Срок нахождения в реестре по 44-ФЗ и 223-ФЗ составляет два года с даты внесения; по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт МКД) — три года.

Важно учитывать процедурный аспект: заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем отказе в силу (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Решение об одностороннем отказе, в свою очередь, вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Именно эти десять дней — «период исцеления» — дают поставщику шанс устранить нарушения и остановить процесс включения в реестр.

В одном из споров о включении в реестр строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024) удалось остановить включение именно на стадии «периода исцеления»: поставщик устранил дефекты кровельных работ в течение восьми дней, заказчик отменил одностороннее расторжение. Контракт около 28–34 млн руб., процедура включения в РНП прекращена до стадии УФАС.

Чек-лист: что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП в территориальном УФАС — десять рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). К заседанию необходимо собрать доказательную базу.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения или почтового отслеживания.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая претензии и ответы на них.
• Акты выполненных работ, товарные накладные, универсальные передаточные документы с отметками заказчика.
• Доказательства мер к исполнению: заявки поставщику, договоры с субподрядчиками, транспортные документы.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП либо официальной перепиской с регулятором.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений лишает поставщика возможности изложить позицию в УФАС: решение о включении принимается по материалам заказчика, и оспаривать его придётся только в арбитражном суде — три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Обжалование решения УФАС: два сценария для поставщика

Решение антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения УФАС. Срок — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении своих прав. Единственный способ досрочного исключения из реестра до истечения двух лет — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078).

Параллельно с судебным оспариванием решения УФАС поставщик вправе обжаловать само решение заказчика об одностороннем отказе — это так называемая стратегия «двух процессов». Если суд признаёт одностороннее расторжение незаконным, это существенно укрепляет позицию при оспаривании записи в реестре.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Северо-Западный ФО, лето 2025) применили стратегию «двух процессов»: параллельное оспаривание решения УФАС и одностороннего расторжения заказчика. Суд признал расторжение ненадлежащим — это позволило добиться пересмотра решения о включении. Контракт около 15–20 млн руб.

Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения УФАС — параллельно с судебным оспариванием.

Обзор изменений в практике РНП требует постоянного мониторинга: перераспределение подведомственности, уточнения в процедуре одностороннего отказа и накопленная практика арбитражных судов меняют алгоритм защиты. Своевременная оценка позиции — до истечения «периода исцеления» или срока подачи возражений в УФАС — определяет исход.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает все стадии: от возражений в территориальном УФАС до обжалования решений в арбитражных судах по стратегии «двух процессов».

14 марта 2026 года