Свежая практика УФАС № 249

Что происходит с РНП в первой половине 2025 года?

Реестр недобросовестных поставщиков — это база данных ФАС России, которая ведётся в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Включение в реестр закрывает участие в государственных и муниципальных закупках на два года. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о внесении сведений в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это основное основание, которое применяется по части 9 статьи 95 44-ФЗ.

Нормативный контекст не изменился: срок рассмотрения обращения о включении в реестр территориальным управлением ФАС составляет десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заказчик обязан направить обращение в течение двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе. Решение об отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — этот период называют «периодом исцеления».

На практике округа фиксируют единообразие: основная масса дел связана с просрочкой поставки или неполным объёмом исполнения. Поставщики строительной сферы и медизделий — по-прежнему в зоне повышенного риска.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Дополнительно: закупки в рамках гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для поставщиков это означает: если договор по 223-ФЗ превышает 500 миллионов рублей, документы нужно готовить с учётом требований и сложившейся практики центрального аппарата ФАС, а не территориального управления. Нормативный контекст по 223-ФЗ — статья 5 223-ФЗ и постановление Правительства РФ № 1211. Срок рассмотрения по 223-ФЗ может составлять пять рабочих дней.

Пропуск «периода исцеления» — одна из наиболее частых ошибок поставщиков. Если нарушение устранено и расходы заказчика на экспертизу возмещены в течение десяти дней, заказчик обязан отменить решение об отказе. Это правило применяется однократно и не распространяется на повторные нарушения по тому же контракту.

Два показательных эпизода из практики

В одном из споров о включении в реестр (Уральский ФО, зима 2024) поставщик оборудования — компания около 20–25 млн руб. по контракту — доказал на заседании УФАС, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком с нарушением порядка: поставщик не получил его надлежащим образом. Десятидневный срок «периода исцеления» формально не начал течь. Включение в реестр отменено.

В другом эпизоде (Северо-Западный ФО, осень 2024) подрядчик капремонта МКД — контракт около 30–35 млн руб. — не воспользовался правом направить возражения в УФАС в срок. Решение было принято на основании материалов заказчика. Впоследствии решение обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ; суд оценивал наличие существенного нарушения и соразмерность применённой меры. Подрядчик применил стратегию «двух процессов» — одновременное оспаривание решения УФАС и решения заказчика об одностороннем отказе.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию на стадии антимонопольного органа — решение принимается по документам заказчика, а оспаривать его придётся уже в суде (три месяца на подачу заявления, госпошлина 3 000 рублей).

Что подготовить, если пришло уведомление УФАС?

Нормативный контекст задаёт жёсткие рамки: УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Поставщику нужно действовать сразу после получения извещения о заседании.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении — проверить дату и способ направления.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, акты.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, найм субподрядчиков, официальные запросы.
• Документы о форс-мажоре или зависящих от третьих лиц обстоятельствах — при наличии.
• Расчёт суммы возможного ущерба для стратегии «периода исцеления» — если срок ещё не истёк.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа нередко приводит к включению в реестр. Двухлетний запрет на участие в закупках существенно влияет на тендерную выручку профильных компаний — особенно тех, у кого государственные контракты формируют основной оборот.