Свежая практика УФАС № 254

Что изменилось в новостях РНП: главные тенденции дайджеста

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведётся ФАС России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капитальному ремонту МКД. По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о внесении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — эта пропорция сохраняется второй год подряд.

По сложившейся практике региональных УФАС, антимонопольный орган при рассмотрении обращений оценивает не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика: принимал ли меры к исполнению, извещал ли заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению, соблюдал ли переписку. Эти факторы нередко становятся основой успешной защиты.

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения (постановление Правительства РФ № 1078).

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2025) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что просрочка сдачи объекта на 14 дней вызвана задержкой поставки оборудования со стороны субподрядчика, что подтверждалось договором и актом приёмки. Контракт около 25–30 млн руб., обращение заказчика признано необоснованным.

Ключевое изменение — порог 223-ФЗ с 17 мая 2025 года

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой документы для включения в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Это установлено приказом ФАС России от 1 апреля 2025 года № 220/25. Дела ниже этого порога по-прежнему рассматривают территориальные УФАС по месту нахождения заказчика.

Практическое значение: если поставщик работает с крупным госкорпоративным заказчиком и сумма договора превышает 500 млн руб., подавать возражения нужно уже в центральный аппарат ФАС в Москве. Ошибка в подведомственности приводит к потере времени — а у поставщика есть только десять рабочих дней до решения.

Пропуск 10-дневного срока на представление возражений в антимонопольный орган лишает поставщика возможности изложить позицию — решение принимается по материалам заказчика. Оспаривать его придётся в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Период исцеления: как им воспользоваться до включения в РНП

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик в эти десять дней устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Механизм действует однократно.

На практике этот инструмент применяется редко — поставщики либо не знают о нём, либо получают уведомление с нарушением требований к форме, что само по себе является основанием для оспаривания решения об одностороннем отказе. Нарушение заказчиком процедуры уведомления — одно из ключевых процессуальных оснований для защиты от РНП в УФАС.

• Получили уведомление об одностороннем отказе — зафиксируйте дату вручения: именно от неё отсчитывается десятидневный период исцеления.
• Проверьте форму уведомления: ненадлежащее уведомление (без подписи уполномоченного лица, без указания оснований) может быть основанием для оспаривания.
• Соберите доказательства принятых мер: договоры с субподрядчиками, накладные, переписку с заказчиком, акты выполненных работ с отметками.
• Направьте возражения в УФАС в письменной форме не позднее дня рассмотрения.
• Параллельно оцените основания для оспаривания решения заказчика в арбитражном суде — стратегия двух процессов увеличивает шансы.

В деле поставщика медицинских изделий (Сибирский ФО, зима 2024) применили период исцеления: в течение девяти дней после получения уведомления об одностороннем отказе устранили дефекты упаковки и доставили недостающую партию. Контракт около 12–16 млн руб. — заказчик отменил решение о расторжении, обращение в УФАС не поступило.

Экономия на юридическом сопровождении при контракте от 5 млн рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП. Помимо запрета на участие в государственных и муниципальных закупках, включение в реестр ФАС нередко становится стоп-фактором при получении банковских гарантий для коммерческих тендеров.

Обзор изменений: что проверить поставщику прямо сейчас

По сложившейся практике аналитических обзоров, поставщики наиболее часто попадают в реестр в строительстве, поставке медицинских изделий и лекарственных препаратов. Дайджест практики УФАС фиксирует характерные процессуальные ошибки поставщиков, которые приводят к включению даже в тех ситуациях, где защита была возможна.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Если заказчик предлагает соглашение — это может быть инструментом выхода без репутационных последствий. Включение сведений в реестр влечёт ограничение участия в закупках на два года.

Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика — один из главных факторов проигрыша. Территориальные УФАС в ряде случаев признают обращения заказчиков необоснованными при наличии процессуальных нарушений с его стороны. Этот аргумент требует грамотной подготовки и знания региональной специфики.