Обзор новых решений № 255

Что изменилось в порядке рассмотрения обращений о включении в РНП?

С 17 мая 2025 года действует новый порог подведомственности по 223-ФЗ: обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков с начальной максимальной ценой договора от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). До этой даты порог составлял 700 миллионов рублей.

Изменение существенно для поставщиков по крупным договорам: центральный аппарат формирует иную процессуальную среду — иные сроки коммуникации, иной состав комиссии, иная практика оценки доводов. Подготовка к защите перед центральным аппаратом требует большего объёма процессуальных документов и, как правило, личного участия представителя в Москве.

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Дополнительно по постановлению Правительства РФ № 615 по капремонту допускается однократное продление ещё на десять рабочих дней. Запись вносится в реестр в течение трёх рабочих дней с даты принятия решения.

Свежая практика: на что обращают внимание антимонопольные органы?

По сложившейся практике территориальных управлений ФАС, ключевым предметом оценки при одностороннем расторжении контракта остаётся добросовестность поставщика. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением по инициативе заказчика. Это означает: каждый такой случай требует доказательств того, что нарушение не было умышленным или исполнитель предпринимал реальные меры к исполнению.

Антимонопольные органы анализируют переписку сторон, акты, накладные, а также процедуру уведомления. Если заказчик допустил нарушение порядка вручения уведомления об одностороннем отказе — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ мог не начаться вовсе. Этот процессуальный аргумент нередко становится решающим при защите на заседании УФАС.

Второй значимый тренд — оценка надлежащего уведомления поставщика. Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления исполнителя (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено ненадлежащим способом или по неверному адресу, отсчёт «периода исцеления» не начинается — а значит, поставщик лишается права устранить нарушения.

В споре о включении в реестр недобросовестных поставщиков строительной фирмы (Уральский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе заказчика направлено по адресу, не совпадающему с юридическим адресом подрядчика. Контракт около 25–30 млн руб. — включение в РНП отменено.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС?

Для эффективной защиты на заседании антимонопольного органа необходимо заранее сформировать доказательственный пакет. Его состав зависит от основания обращения заказчика, однако базовый перечень един для большинства ситуаций.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (либо документы об отправке).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или накладные на поставку с отметками заказчика либо доказательства их направления.
• Доказательства принятых мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, документы о закупке материалов, обращения в регуляторные органы.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях — заключение ТПП, переписка с поставщиком второго уровня.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС означает, что решение о включении в РНП будет принято без позиции поставщика — только на основании материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

В деле о включении в реестр дистрибьютора фармпродукции (Северо-Западный ФО, зима 2023) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем расторжении в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 12–18 млн руб. — добились пересмотра и исключения из РНП по итогам судебного разбирательства.

Какие основания включения в РНП чаще всего оспариваются успешно?

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Наиболее уязвимы решения, принятые при процессуальных нарушениях: ненадлежащее уведомление поставщика заказчиком, нарушение порядка проведения экспертизы, неполнота исследования доказательств на заседании УФАС.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ — это правило прямо следует из перечня оснований статьи 104 44-ФЗ. Если стороны успели оформить соглашение до вступления в силу одностороннего отказа заказчика, включение в реестр недобросовестности, как правило, невозможно.

Самостоятельная защита без предварительного анализа процедуры одностороннего отказа нередко приводит к включению в РНП — и тогда двухлетний запрет на участие в государственных и муниципальных закупках обнуляет тендерную выручку. Для профильных поставщиков это, по оценкам, до 80% оборота.