Свежая практика УФАС № 258

Что происходит с новостями РНП: ключевые тенденции

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся ФАС России в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. По итогам 2024 года порядка 88% всех включений в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это устойчивая тенденция, которая сохраняется в 2025 году. В первом полугодии 2025 года доля таких решений составила около 85% от общего числа включений.

Дайджест свежей практики фиксирует два типа изменений: процедурные — связанные с правилами рассмотрения обращений УФАС, и содержательные — касающиеся оснований и условий включения в реестр. Оба типа напрямую влияют на стратегию защиты поставщика.

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025, снизивший порог начальной максимальной цены договора для рассмотрения материалов по 223-ФЗ центральным аппаратом ФАС с 700 до 500 миллионов рублей. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы.

Как УФАС оценивает процедуру одностороннего отказа заказчика?

Территориальные управления ФАС при рассмотрении обращений о включении в РНП проверяют соблюдение заказчиком процедуры уведомления поставщика об одностороннем отказе. Решение заказчика вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Нарушение порядка уведомления — самостоятельное основание для отказа во включении в реестр.

По сложившейся практике антимонопольного органа, надлежащим считается уведомление, направленное по адресу поставщика из ЕГРЮЛ или указанному в контракте. Уведомление по электронной почте без дублирования почтовым отправлением УФАС нередко квалифицирует как ненадлежащее — и это становится основанием для отказа в удовлетворении обращения заказчика.

В одном из дел (Приволжский ФО, лето 2024) транспортная компания получила уведомление об одностороннем отказе только по электронной почте — без почтового отправления по юридическому адресу. Антимонопольный орган установил нарушение процедуры и отказал заказчику во включении поставщика в РНП. Контракт около 8–12 млн руб., включение не состоялось.

Пропуск десятидневного периода исцеления обходится поставщику дорого: если нарушения устранимы, а поставщик не предпринял попытки их устранить, УФАС расценивает это как подтверждение недобросовестности. Документальное подтверждение попытки устранения — переписка, акты, платёжные поручения — существенно меняет картину при рассмотрении обращения.

Что подготовить поставщику до заседания УФАС?

Срок рассмотрения обращения о включении в РНП в УФАС — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот период поставщик представляет письменную позицию и доказательства. Опоздание с позицией — один из наиболее частых процессуальных просчётов.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или конвертом с датой почтового штемпеля.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — особенно письма о ходе исполнения и проблемах с поставкой.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика, товарные накладные, счета-фактуры.
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, договоры субподрядчиков, письма поставщиков комплектующих.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты или иного уполномоченного органа.

Пропуск десяти рабочих дней на представление позиции в УФАС не означает автоматического включения в РНП — антимонопольный орган вправе запросить пояснения дополнительно. Тем не менее неучастие в заседании лишает поставщика возможности устно дополнить письменную позицию, что по практике снижает шансы на отказ во включении.

Обжалование решения УФАС: что меняется в подходах судов?

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Государственная пошлина — 3 000 рублей с юридического лица. По сложившейся практике арбитражных судов, суды оценивают добросовестность поставщика и соразмерность санкции — включение в реестр не применяется автоматически при наличии формального основания.

В одном из споров (Уральский ФО, зима 2023–2024) поставщик оборудования обжаловал решение антимонопольного органа, представив в суде документы о частичном исполнении контракта и переписку о согласовании сроков с заказчиком. Суд признал решение о включении в РНП незаконным: нарушение не носило существенного характера. Контракт около 25–30 млн руб., запись в реестре исключена.

Единственный способ досрочного исключения из РНП по 44-ФЗ — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения — при этом право на судебное обжалование сохраняется параллельно.

Двухлетний запрет на участие в государственных закупках — не только ограничение для действующих тендерных программ. По экспертным оценкам, включение в РНП становится стоп-фактором для финансовых организаций при принятии решения о кредитовании и выдаче банковских гарантий. Для компаний, у которых тендерная выручка составляет значительную долю оборота, это критический риск.

Самостоятельная подача заявления в арбитражный суд без анализа оснований включения и региональной практики УФАС приводит к отказу в удовлетворении требований. Три месяца на подачу — не повод откладывать: чем раньше поставщик формирует доказательственную базу, тем выше шансы.