Обзор новых решений № 260

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это публичный перечень, который ведёт Федеральная антимонопольная служба России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. Основания, порядок включения и сроки нахождения в реестре по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 различаются. По состоянию на 29 апреля 2026 года в дайджест вошли свежая практика антимонопольного органа, изменение подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года и процессуальные ориентиры для поставщиков, получивших уведомление УФАС.

Что изменилось в практике РНП: ключевые сигналы дайджеста

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это подтверждает многолетнюю тенденцию. Алгоритм процедурно выглядит так: заказчик направляет уведомление об одностороннем отказе, поставщик получает десять календарных дней на устранение нарушений (часть 13 статьи 95 44-ФЗ), после чего — при неустранении — решение вступает в силу, и заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение двух рабочих дней.

Антимонопольный орган при рассмотрении обращений обращает внимание на два ключевых обстоятельства: соблюдена ли заказчиком процедура надлежащего уведомления и воспользовался ли поставщик периодом исцеления. Ненадлежащее уведомление — одно из самых распространённых процессуальных оснований для отмены решения о расторжении. Вместе с тем поставщики нередко упускают этот инструмент: не фиксируют попытки устранения нарушений документально и не направляют заказчику письменных подтверждений предпринятых мер.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в РНП принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца по части 4 статьи 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица).

В защите от РНП подрядчика капитального ремонта МКД (Уральский ФО, зима 2024) применили период исцеления: за восемь дней поставщик устранил замечания по качеству работ, возместил расходы заказчика на экспертизу и направил письменное подтверждение. Контракт около 18–22 млн руб., заказчик отменил решение об одностороннем отказе — включение в реестр не состоялось.

Как изменилась подведомственность по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при которой обращения о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для поставщиков, участвующих в крупных договорах по 223-ФЗ, это означает смену адресата при подаче возражений и иной регламент коммуникации с ведомством. Документы следует адресовать непосредственно в ФАС России, а не в территориальное управление — ошибка в подведомственности затягивает рассмотрение и создаёт риск пропуска процессуальных сроков.

В споре о включении в реестр IT-интегратора (Северо-Западный ФО, весна 2025) доказали нарушение подведомственности: обращение было направлено заказчиком в территориальное УФАС, тогда как сумма договора превышала установленный порог. Контракт около 600–650 млн руб. Обжалование позволило добиться пересмотра процедуры рассмотрения в надлежащем органе.

Что подготовить до заседания УФАС: минимальный чек-лист

Алгоритм действий на стадии рассмотрения обращения в антимонопольном органе предполагает заблаговременную подготовку доказательной базы. Процессуально важно сформировать пакет до начала заседания — дополнения после вынесения решения не принимаются.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении или уведомлением о доставке.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика (в том числе об отказе в приёмке).
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, договоры с субподрядчиками, корреспонденция с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или объективных препятствиях с заключением ТПП (при наличии).

Дайджест фиксирует два устойчивых вектора: процедурные ошибки заказчика при одностороннем расторжении и изменение подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года — оба создают конкретные основания для защиты. Работа с периодом исцеления, надлежащей фиксацией нарушений и правильным определением органа рассмотрения решает исход большинства дел уже на стадии УФАС.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615 — от подготовки возражений до судебного обжалования в арбитражных судах. База решений антимонопольного органа с 2019 года позволяет выстраивать позицию с учётом актуальной практики по конкретному региону и основанию.

29 апреля 2026 года