Дайджест изменений № 262

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в закупках, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 5 февраля 2026 года нормативный контур реестра дополнен приказом ФАС России № 220/25, изменившим подведомственность материалов по 223-ФЗ. Дайджест фиксирует актуальные изменения в практике РНП, которые влияют на выбор стратегии защиты прямо сейчас.

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Это означает: если закупочная процедура проходила по 223-ФЗ и НМЦД превышает 500 млн рублей — готовить позицию нужно с учётом практики центрального аппарата, а не территориального управления.

Для поставщиков с контрактами в диапазоне 500–700 млн рублей изменение прямое: ранее их дела рассматривались территориальным УФАС, теперь — Москвой. Процессуальная нагрузка возрастает: позиция, уместная в региональном УФАС, может не сработать в центральном аппарате, где практика систематизирована жёстче. Дополнительно приказ № 220/25 закрепил: закупки в сфере гособоронзаказа заказчиками Центрального федерального округа независимо от НМЦД рассматривает центральный аппарат ФАС.

Свежая практика: что происходит с основаниями включения в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция: по итогам 2024 года доля была сопоставимой — порядка 88%. Уклонение от заключения контракта и расторжение по решению суда остаются статистически редкими основаниями.

Практика арбитражных судов по обзорам 2025 года нередко указывает: включение в реестр требует оценки добросовестности поставщика, а не автоматического применения нормы. Это процессуальная точка опоры — УФАС обязан исследовать обстоятельства исполнения контракта, а не только факт расторжения. Поставщик, не представивший возражения в 10-дневный срок рассмотрения, лишает себя этой возможности.

В споре о включении в реестр подрядчика капитального ремонта МКД (Сибирский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что расторжение контракта заказчиком нарушало процедуру надлежащего уведомления — решение об отказе не вступило в силу до истечения 10-дневного «периода исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Контракт около 18–25 млн рублей, включение отменено.

Период исцеления: когда поставщик ещё может остановить включение в РНП?

«Период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот срок поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. Если условия выполнены — заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Типичная ошибка — считать уведомление о расторжении и факт вступления решения в силу одной датой. Между ними — десять календарных дней. Именно в этом промежутке возможны действия, которые предотвращают включение без обращения в УФАС и суд. Пропуск этого окна делает защиту дороже и длиннее.

Пропуск 10-дневного срока ответа в УФАС при рассмотрении обращения заказчика означает: решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде — три месяца по статье 198 АПК РФ и госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

• Зафиксируйте дату и способ уведомления об одностороннем отказе заказчика — именно с неё исчисляются десять календарных дней.
• Соберите доказательства принятых мер к исполнению: переписку, акты, накладные, договоры с субподрядчиками.
• Подготовьте возражения в УФАС — их нужно направить до заседания, не на самом заседании.
• Проверьте процедуру уведомления заказчиком: ненадлежащее уведомление само по себе — основание для отмены решения о расторжении.
• Оцените применимость периода исцеления до истечения десяти дней — после этого окно закрывается.

Обжалование решения УФАС о включении в РНП: сроки и логика

Решение территориального управления ФАС о включении поставщика в реестр обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения УФАС в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Параллельно допустимо внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС в течение одного месяца со дня принятия решения.

В споре поставщика IT-оборудования (Уральский ФО, зима 2023) остановили включение в РНП через обжалование в арбитражном суде: суд установил, что заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — уведомление было направлено ненадлежащим способом, что исключало вступление решения в силу. Контракт около 12–16 млн рублей, запись в реестр не была внесена.

Единственный способ досрочного исключения из реестра до истечения двухлетнего срока — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Административный порядок досрочного исключения не предусмотрен ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

Экономика решения: при контракте от 10 млн рублей двухлетний запрет на участие в госзакупках может означать потерю тендерной выручки, которая многократно превышает затраты на судебную защиту. Расторжение по соглашению сторон — способ избежать РНП без процессуального риска, если заказчик готов к диалогу до вступления решения об отказе в силу.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений, участие в заседании, период исцеления
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия двух процессов, досрочное исключение из реестра

Частые вопросы

1. Что нового произошло в практике РНП в последнее время?

Ключевое изменение 2025 года — снижение порога НМЦД для передачи материалов по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС с 700 до 500 млн рублей (приказ ФАС России № 220/25, действует с 17 мая 2025 года). По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр по-прежнему связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Для поставщиков в диапазоне 500–700 млн рублей по 223-ФЗ изменилась инстанция рассмотрения и, следовательно, нужна корректировка тактики.

2. Какие изменения затронули порядок включения в РНП по 44-ФЗ?

Порядок включения в реестр по 44-ФЗ в 2025 году существенно не менялся: заказчик направляет обращение в течение 3 рабочих дней после уклонения, УФАС рассматривает его в течение 10 рабочих дней (статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078). Напоминаем: расторжение контракта по соглашению сторон основанием включения в реестр не является — это прямо следует из закрытого перечня оснований статьи 104 44-ФЗ.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

Изменения подведомственности вступили в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. С этой даты при НМЦД от 500 млн рублей по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, а не территориальное управление. Закупки ГОЗ заказчиками Центрального федерального округа независимо от суммы — также центральный аппарат.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление о включении в РНП?

При получении уведомления УФАС о рассмотрении вопроса о включении в реестр у поставщика есть 10 рабочих дней до принятия решения. Необходимо немедленно подготовить возражения, собрать доказательную базу и направить позицию в антимонопольный орган. Если решение уже принято — срок обжалования в арбитражном суде составляет 3 месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (статья 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП?

Развёрнутые материалы по защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков, обжалованию решений УФАС и стратегии двух процессов размещены в разделе аналитики CURIA. Оценить шансы по конкретной ситуации позволяет калькулятор — ответ за 15 минут. По кейсам практики — раздел «Кейсы».

Изменения в подведомственности ФАС по 223-ФЗ и устойчивая доля одностороннего расторжения в структуре включений требуют актуализации стратегии защиты. Наиболее дешёвый сценарий — действия в 10-дневный период исцеления — остаётся недооценённым инструментом.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615. Практика охватывает все стадии — от периода исцеления до обжалования в арбитражном суде.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

05 февраля 2026 года