Дайджест изменений № 263

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — единый информационный ресурс ФАС России, куда вносятся сведения о поставщиках, нарушивших условия государственных и муниципальных контрактов (статья 104 44-ФЗ). По состоянию на 20 апреля 2026 года фиксируем ключевые изменения в практике включения в реестр и новости РНП, актуальные для поставщиков, работающих как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Дайджест собирает свежую практику за последние недели — для тех, кто следит за обзором изменений в контрактной системе.

Что изменилось в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной (максимальной) цены договора для передачи материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года. До 17 мая обращения с НМЦД от 500 до 700 миллионов рублей рассматривали территориальные УФАС; теперь — центральный аппарат.

Дополнительное правило из того же приказа: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками, зарегистрированными в Центральном федеральном округе, рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы контракта. Это существенно для поставщиков ГОЗ — процедура уведомления и сбора доказательной базы при обращении в центральный аппарат отличается от работы с региональным УФАС.

На практике изменение означает: поставщик, получивший обращение о включении в РНП по договору около 500–700 миллионов рублей, теперь готовит возражения с учётом практики центрального аппарата ФАС, а не практики территориального управления. Это принципиально — у центрального аппарата иная аргументационная среда.

Как складывается свежая практика по односторонним отказам?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Доля стабильна второй год подряд — по итогам 2024 года этот показатель составлял порядка 88%. Число случаев уклонения от подписания контракта снижается: электронные торговые площадки сократили технические сбои, которые прежде служили основанием для оспаривания.

В одном из споров о включении в РНП (Сибирский ФО, зима 2025) строительная фирма — исполнитель контракта около 35–40 миллионов рублей — воспользовалась «периодом исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. За девять из отведённых десяти календарных дней компания устранила выявленные нарушения, возместила расходы на экспертизу и направила заказчику подтверждающие документы. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе — включение в реестр не состоялось.

«Период исцеления» применяется однократно. Если поставщик уже использовал эту возможность по предыдущему контракту с тем же заказчиком — при повторном нарушении заказчик вправе не предоставлять дополнительный шанс и сразу направить обращение в ФАС.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию до принятия решения о включении в реестр — антимонопольный орган рассматривает дело на основании материалов заказчика. Оспаривать такое решение придётся уже в арбитражном суде в течение трёх месяцев с момента, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина для юридического лица — 3 000 рублей.

Три сценария: что делать при разных основаниях включения в РНП

Выбор стратегии зависит от основания и стадии процедуры. Ниже — три базовых сценария для поставщика, которому грозит включение в реестр недобросовестных поставщиков.

• Сценарий 1 — односторонний отказ заказчика. Получили уведомление — немедленно проверяйте процедуру уведомления на соответствие закону. Ненадлежащее уведомление (без подтверждения вручения, с нарушением срока) — самостоятельное основание для отмены решения на стадии УФАС. Десятидневный «период исцеления» — приоритет.
• Сценарий 2 — уклонение от подписания контракта. Причина чаще всего техническая: сбой электронной подписи, недоступность ЕИС, ошибка ЭТП. Фиксируйте скриншоты, обращайтесь в службу поддержки ЭТП с запросом о подтверждении инцидента — это ключевое доказательство в УФАС.
• Сценарий 3 — существенное нарушение условий контракта. УФАС оценивает вину поставщика и обстоятельства нарушения. Форс-мажор, задержка встречного исполнения заказчиком, смена регуляторных требований — аргументы, которые снижают вероятность включения в реестр. Документальное подтверждение каждого обстоятельства обязательно.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего запрета на участие в госзакупках плюс трудности с получением банковских гарантий для коммерческих контрактов.

Что подготовить при угрозе включения в РНП

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время поставщик должен передать возражения с полным пакетом документов. Неполный пакет — и антимонопольный орган выносит решение без учёта позиции поставщика.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении (или данные отслеживания почтового отправления).
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — включая письма о готовности поставки, просьбы об отсрочке, ответы заказчика.
• Акты выполненных работ или накладные на поставку с отметками принятия — даже частично принятые.
• Документы о принятых мерах к исполнению: счета-фактуры на закупку материалов, договоры с субподрядчиками, переписка с регуляторами.
• При форс-мажоре — заключение Торгово-промышленной палаты.

В одном из дел (Уральский ФО, лето 2024) поставщик расходных материалов — контракт около 8–12 миллионов рублей — представил в УФАС переписку с заказчиком, подтверждающую, что просрочка поставки на пять дней вызвана задержкой на таможне по независящим от поставщика причинам. Включение в реестр остановили на стадии рассмотрения антимонопольным органом.

Практика включения в РНП меняется точечно, но каждое изменение процедуры влияет на выбор стратегии защиты. Снижение порога для централизованного рассмотрения по 223-ФЗ и стабильно высокая доля односторонних расторжений подтверждают: большинство споров решается на стадии УФАС — до суда. Именно там цена ошибки наиболее высока.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Опыт — по всем трём режимам, включая дела с участием центрального аппарата ФАС и арбитражных судов округов.