Обзор новых решений № 264

Что изменилось в процедуре РНП с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС России рассматривает обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, если начальная цена договора — от 500 миллионов рублей. До этой даты порог составлял 700 млн руб. Изменение закреплено приказом ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Для поставщиков, участвующих в крупных корпоративных закупках, это означает иной уровень инстанции — и иную стратегию подготовки возражений.

Практически сдвиг подведомственности затрагивает прежде всего поставщиков медоборудования, IT-решений и инфраструктурных услуг: именно в этих сегментах закупки 223-ФЗ регулярно превышают новый порог. По сути, защита по таким делам требует учёта не только региональной практики территориального УФАС, но и позиции центрального аппарата — они нередко расходятся по подходам к оценке существенности нарушения.

Отдельно: для закупок в сфере гособоронзаказа заказчиками ЦФО центральный аппарат рассматривает обращения независимо от суммы — это правило также введено приказом № 220/25.

Как складывается практика по одностороннему расторжению в 2025 году?

По итогам первого полугодия 2025 года 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Цифра сопоставима с показателем 2024 года — тогда доля составляла порядка 88%. На практике это означает: большинство поставщиков, попавших в реестр, столкнулись не с уклонением от подписания, а с расторжением по инициативе заказчика на стадии исполнения.

Ключевой инструмент защиты в этой ситуации — «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с момента надлежащего уведомления поставщика. Если в этот срок поставщик устраняет нарушения и возмещает расходы заказчика на экспертизу — заказчик обязан отменить своё решение. Механизм действует однократно: повторного «периода исцеления» нет.

В защите от РНП поставщика промышленного оборудования (Уральский ФО, зима 2024) применили «период исцеления»: в течение восьми дней после уведомления устранили дефект поставки и компенсировали расходы на экспертизу заказчика. Контракт около 20–25 млн руб. — решение об одностороннем отказе отменено, включение в реестр не состоялось.

Три сценария: что делать при угрозе включения в РНП

Выбор тактики зависит от стадии: уведомление ещё не получено, уведомление получено, решение УФАС уже принято. На каждой из них инструментарий различается — по срокам, стоимости и вероятности успеха.

• Стадия 1 — до вступления решения об отказе в силу: воспользоваться «периодом исцеления» (десять календарных дней), устранить нарушения, направить заказчику письменное подтверждение с доказательствами.
• Стадия 2 — заседание УФАС (до десяти рабочих дней с момента поступления обращения): подготовить возражения на обращение заказчика, представить доказательства надлежащего исполнения или форс-мажора, оспорить процедуру уведомления.
• Стадия 3 — обжалование в арбитражном суде: срок — три месяца с даты, когда стало известно о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ), госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица.

Пропуск 10-дневного срока «периода исцеления» — необратимое последствие: повторного шанса нет. После вступления решения в силу единственный путь — возражения в УФАС либо, если решение уже принято, арбитражный суд. Чем позже начата защита, тем дороже и сложнее процесс.

Что важно знать о подготовке к заседанию УФАС?

Заседание УФАС по вопросу включения в РНП — не формальность. Антимонопольный орган оценивает добросовестность поставщика, а не только факт нарушения. Позиция арбитражных судов — включение в реестр не должно применяться автоматически: УФАС обязан исследовать причины нарушения и наличие умысла.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Переписку с заказчиком за весь период исполнения контракта — особенно письма об объективных препятствиях.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о частичном принятии.
• Доказательства форс-мажора — заключение ТПП, документы поставщиков второго звена, официальные письма регуляторов.
• Расчёт суммы реально исполненных обязательств — для аргумента о несоразмерности санкции.

В практике строительной компании (Сибирский ФО, осень 2023) отстояли позицию на заседании УФАС: доказали, что просрочка на 14 дней вызвана задержкой передачи строительной документации заказчиком — это подтверждала официальная переписка. Контракт около 35–40 млн руб. Включение в РНП отменено.

Самостоятельное участие в заседании УФАС без анализа процедуры уведомления заказчика — типичная ошибка. Если заказчик нарушил порядок надлежащего уведомления, это само по себе основание для отказа в удовлетворении обращения. Пропустить этот аргумент — значит потерять один из сильнейших процессуальных инструментов, восстановить который в суде значительно сложнее.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Обжалование решения УФАС в арбитражном суде — стратегия «двух процессов», обеспечительные меры

Свежая практика по РНП формируется быстро: изменения подведомственности, сдвиги в позиции антимонопольных органов по оценке добросовестности, процессуальные сроки — всё это влияет на выбор тактики защиты. Промедление на любой стадии сужает инструментарий.

CURIA специализируется исключительно на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. За актуальной аналитикой и разборами свежих дел — в разделе «Аналитика» и на страницах кейсов «Кейсы».

30 апреля 2026 года