Дайджест изменений № 265

Что изменилось в подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращения о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа также перешли в ведение центрального аппарата — независимо от суммы.

На практике это означает: поставщик, работающий с крупным заказчиком по договору на сумму от 500 млн руб., получит решение о включении в РНП от центрального аппарата ФАС, а не от регионального УФАС. Адресат возражений, корреспонденции и заявлений при обжаловании — иной орган, иной состав, иная процессуальная вертикаль. Ошибка в адресации документов на стадии УФАС не исправляется после заседания.

Для поставщиков по 223-ФЗ с НМЦД ниже 500 млн руб. порядок остаётся прежним — территориальное УФАС по месту нахождения заказчика. Срок рассмотрения — до пяти рабочих дней по постановлению Правительства РФ № 1211, в отличие от десяти рабочих дней по 44-ФЗ. Этот разрыв критичен: у поставщика меньше времени на подготовку возражений.

Как изменилась практика по одностороннему отказу заказчика?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это устойчивая тенденция: по итогам 2024 года доля таких включений составляла порядка 88%. Одностороннее расторжение — главный процессуальный риск для поставщика, работающего по 44-ФЗ.

Ключевой инструмент защиты — «период исцеления», предусмотренный частью 13 статьи 95 44-ФЗ. После надлежащего уведомления поставщика у него есть десять календарных дней, чтобы устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу. При выполнении этих условий заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе. Правило применяется однократно.

Процессуальные сроки в этой схеме жёсткие. Решение заказчика вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления. После этого заказчик направляет обращение в ФАС в течение двух рабочих дней. УФАС рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. Пропуск «периода исцеления» исключает этот инструмент — дальше только возражения на заседании УФАС и последующее обжалование в арбитражном суде.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, весна 2025) применили «период исцеления»: доказали, что уведомление об одностороннем отказе было направлено заказчиком с нарушением процедуры и не считается надлежащим. Контракт около 25–30 млн руб. Решение о расторжении отменено, включение в реестр остановлено.

Какие тенденции фиксирует свежая практика УФАС по 44-ФЗ?

Антимонопольные органы фиксируют устойчивый рост числа обращений, связанных с техническими основаниями уклонения от подписания контракта: сбои в работе ЕИС, ошибки при подписании электронной подписью, неполадки на электронной торговой площадке. По сложившейся практике территориальных УФАС, поставщик обязан доказать наличие технического сбоя — ссылки на него без подтверждающих документов от оператора ЭТП или службы поддержки ЕИС во внимание не принимаются.

Второй тренд дайджеста — обзор изменений в части досрочного исключения из реестра. По правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ № 1078, единственный способ досрочно исключиться из РНП по 44-ФЗ — добиться признания решения ФАС незаконным в арбитражном суде. Внутриведомственное обжалование через коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения, однако само по себе не влечёт исключения из реестра — только судебный акт.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления по статье 198 АПК РФ лишает поставщика права оспорить решение ФАС в суде. Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Срок отсчитывается с даты, когда лицо узнало о нарушении своих прав — как правило, с даты получения решения УФАС или даты внесения сведений в реестр.

В деле о досрочном исключении из РНП поставщика медицинского оборудования (Северо-Западный ФО, зима 2024) арбитражный суд признал решение территориального УФАС незаконным — установил, что заказчик нарушил процедуру уведомления об одностороннем отказе. Контракт около 12–15 млн руб. Сведения исключены из реестра в течение трёх рабочих дней с даты вступления судебного акта в силу.

Что изменилось в реестрах по 615-ПП и ГОЗ?

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 сохраняет ключевые отличия от основного РНП: срок нахождения в нём — три года (а не два), однократное продление срока рассмотрения УФАС ещё на десять рабочих дней. Для подрядчиков капремонта МКД это означает удвоенный период ограничений по сравнению со стандартным реестром по 44-ФЗ.

По реестру в сфере государственного оборонного заказа (постановление Правительства РФ № 1585) срок нахождения в реестре — один год с момента окончания исполнения постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ. Реестр ведёт ФАС России. Включение в него — самостоятельное основание, не связанное напрямую с включением в основной РНП по 44-ФЗ.

• Проверьте, к какому реестру относится ваша ситуация: РНП по 44-ФЗ / 223-ФЗ, РНПО по 615-ПП или реестр ГОЗ по 1585-ПП — порядок защиты и сроки различаются.
• Уточните дату и способ уведомления об одностороннем отказе — от этого зависит отсчёт «периода исцеления».
• Сохраните всю переписку с заказчиком, акты выполненных работ и поставки с отметками, документы о форс-мажоре.
• Зафиксируйте дату получения решения УФАС — от неё отсчитывается трёхмесячный срок на обращение в арбитражный суд по статье 198 АПК РФ.
• Проверьте адресата обращения: при НМЦД от 500 млн руб. по 223-ФЗ — центральный аппарат ФАС, при меньшей сумме — территориальное УФАС.

Частые вопросы

1. Что нового в регулировании РНП в актуальном периоде?

Ключевое изменение — снижение с 17 мая 2025 года порога НМЦД для закупок по 223-ФЗ, при котором дела рассматривает центральный аппарат ФАС: с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Заказчики с НМЦД от 500 млн руб. направляют обращения о включении в РНП в центральный аппарат, а не в территориальное УФАС. Для поставщиков это меняет адресата документов и состав органа, рассматривающего дело.

2. Какие изменения затронули процедуру одностороннего отказа заказчика?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. По-прежнему действует «период исцеления» — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Устраните нарушения в этот срок — заказчик обязан отменить решение. Правило работает однократно и не применяется, если поставщик уже использовал его по данному контракту.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС по 223-ФЗ?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года на основании приказа ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. С этой даты обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при НМЦД от 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС. Ранее порог составлял 700 миллионов рублей. Для поставщиков по договорам в диапазоне 500–700 млн руб. это изменение уже действующее — при новых инцидентах документы направляются в Москву.

4. Что делать, если получено уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Немедленно считайте десятидневный «период исцеления» с даты надлежащего уведомления. В этот срок устраните нарушения и возместите расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение о расторжении. Если срок истёк — готовьте возражения для заседания УФАС: орган рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней. После решения УФАС есть три месяца на обжалование в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ.

5. Где подробно изучить порядок защиты от включения в РНП?

Подробный порядок защиты от включения в реестр недобросовестных поставщиков — в разделе «Защита от РНП» на сайте CURIA. Порядок судебного обжалования — в разделе «Обжалование решения УФАС». Оценить шансы защиты в конкретной ситуации поможет калькулятор по 12 параметрам — ответ за 15 минут, бесплатно. Практику по регионам и обзоры дайджестов — в разделе «Аналитика».