Обзор новых решений № 268

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент ограничения участия в государственных и корпоративных закупках, введённый статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ. По состоянию на 29 апреля 2026 года ниже собраны ключевые новости РНП, свежая практика антимонопольных органов и дайджест изменений нормативной базы, актуальных для поставщиков и исполнителей контрактов.

Что изменилось в порядке рассмотрения обращений о включении в РНП?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора для передачи обращений по 223-ФЗ в центральный аппарат ФАС снижен с 700 до 500 миллионов рублей — согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа вне зависимости от суммы договора теперь также рассматривает центральный аппарат ФАС России, а не территориальное управление.

На практике это означает: если ваша компания исполняет договор по 223-ФЗ с начальной ценой от 500 миллионов рублей, обращение заказчика о внесении сведений в реестр ФАС направит не в региональный УФАС, а в Москву. Срок рассмотрения при этом не меняется — десять рабочих дней с момента поступления обращения.

Для большинства поставщиков среднего бизнеса изменение затрагивает главным образом крупные корпоративные контракты. По контрактам в сфере 44-ФЗ территориальный УФАС по-прежнему остаётся основным органом рассмотрения.

Как складывается свежая практика УФАС по основаниям включения в РНП?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в реестр ФАС связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Это подтверждает тенденцию, сложившуюся в 2024 году: одностороннее расторжение остаётся доминирующим основанием, тогда как уклонение от подписания контракта и расторжение по решению суда занимают существенно меньшую долю.

Антимонопольный орган при рассмотрении таких обращений оценивает, соблюдена ли заказчиком процедура уведомления поставщика. Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если уведомление направлено с нарушением — по ненадлежащему адресу или без подтверждения получения — срок «периода исцеления» формально не начинается, и поставщик вправе использовать этот довод в возражениях.

В одном из споров о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, зима 2024–2025) удалось остановить включение в реестр, доказав нарушение заказчиком процедуры уведомления: решение об одностороннем отказе было направлено по юридическому адресу, тогда как фактический адрес исполнения контракта был указан в самом контракте. Контракт около 25–35 млн руб. Включение в РНП отменено на стадии УФАС.

Пропуск десятидневного срока на устранение нарушений стоит поставщику возможности защититься без суда. Самостоятельная явка на заседание УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко ведёт к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в закупках блокирует тендерную выручку компании.

Три сценария: что делать при угрозе включения в РНП?

Выбор стратегии зависит от стадии, на которой поставщик узнал об угрозе. Нормативный контекст один и тот же — статья 104 44-ФЗ, постановление Правительства РФ № 1078, — но инструменты защиты различаются по срокам и затратам.

Сценарий первый: получено уведомление об одностороннем отказе заказчика. Срок — десять календарных дней на устранение нарушений («период исцеления»). Если нарушения устранены и расходы заказчика на экспертизу возмещены, заказчик обязан отменить решение. Это правило работает однократно. Цена ошибки — потеря права на исцеление и переход в следующий сценарий.

Сценарий второй: обращение заказчика направлено в УФАС. Антимонопольный орган рассматривает его в течение десяти рабочих дней. Поставщик вправе представить возражения — письменно и устно на заседании. Грамотная позиция по процедурным нарушениям заказчика нередко становится основанием для отказа в удовлетворении обращения.

Сценарий третий: решение УФАС о включении принято. Срок оспаривания в арбитражном суде — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение УФАС незаконным и обязать исключить сведения из реестра в течение трёх рабочих дней (статья 201 АПК РФ).

Чек-лист для поставщика при получении уведомления об одностороннем отказе:

• Зафиксировать дату получения уведомления — от неё отсчитывается десятидневный срок исцеления.
• Собрать документы о принятых мерах к исполнению: акты, переписку с заказчиком, транспортные накладные, письма в адрес регуляторов.
• Проверить процедуру уведомления заказчиком: адрес, способ отправки, подтверждение получения.
• Оценить, есть ли основания для оспаривания самого решения об одностороннем отказе параллельно с защитой в УФАС.
• При наличии форс-мажорных обстоятельств — получить заключение Торгово-промышленной палаты.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП и невозможности получить банковские гарантии для коммерческих закупок — это несопоставимые потери.

В практике Сибирского ФО (лето 2025) поставщик оборудования использовал стратегию «двух процессов»: одновременно оспорил решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и представил возражения в УФАС. Контракт около 40–50 млн руб. Арбитражный суд наложил обеспечительные меры, приостановив исполнение решения заказчика, — что дало время на подготовку доказательной базы для УФАС. Включение в РНП остановлено.

Описанные сценарии типовые. Конкретная ситуация требует анализа документов, сроков и региональной практики антимонопольного органа. Ошибка в выборе аргументации на стадии УФАС делает повторное обращение невозможным.

Дайджест: обзор изменений нормативной базы РНП

Нормативный контекст защиты от реестра ФАС складывается из нескольких уровней: закон (44-ФЗ, 223-ФЗ), постановления Правительства РФ (№ 1078, № 1211, № 615, № 1585) и приказы ФАС. В таблице ниже — ключевые позиции, актуальные на дату выпуска дайджеста.

Срок нахождения в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Два года с даты внесения; по истечении срока запись исключается автоматически.

Срок нахождения в реестре недобросовестных подрядных организаций (по постановлению Правительства РФ № 615)

Три года — на год дольше, чем в основном РНП.

«Период исцеления» по 44-ФЗ

Десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика; работает однократно.

Порог для центрального аппарата ФАС по 223-ФЗ (с 17.05.2025)

От 500 миллионов рублей начальной максимальной цены договора (ранее — от 700 миллионов).

Срок обжалования решения УФАС в арбитражном суде

Три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Досрочное исключение из РНП

Только по решению арбитражного суда, признавшего решение УФАС незаконным. Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца, но не исключает из реестра автоматически.

Расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ. Этот инструмент нередко недооценивают поставщики, которые могут договориться о мирном выходе из контракта до того, как заказчик перейдёт к одностороннему расторжению.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в последнем периоде?

По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Антимонопольный орган продолжает рассматривать обращения в срок десять рабочих дней. Поставщики, не использовавшие десятидневный период исцеления по части 13 статьи 95 44-ФЗ, теряют возможность защиты на стадии УФАС и вынуждены переходить к судебному обжалованию.

2. Какие изменения затронули порядок рассмотрения обращений по 223-ФЗ?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращение по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — согласно приказу ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа вне зависимости от суммы рассматривает также центральный аппарат.

3. Когда вступают в силу изменения, связанные с приказом ФАС № 220/25?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты заказчики по 223-ФЗ с начальной ценой договора от 500 миллионов рублей направляют обращения в центральный аппарат ФАС России, а не в территориальное управление. Это влияет на выбор стратегии защиты — в том числе на вопрос подведомственности при дальнейшем судебном обжаловании.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление об одностороннем отказе заказчика?

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). В этот период необходимо устранить нарушения и возместить расходы на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение. Если срок пропущен — обжалование в УФАС в течение десяти рабочих дней и параллельно оспаривание решения заказчика в арбитражном суде.

5. Где подробно изучить практику защиты от включения в РНП?

Актуальную практику по защите от включения в реестр недобросовестных поставщиков — по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 — собирает аналитический раздел сайта CURIA. Там же размещены кейсы и калькулятор шансов, позволяющий оценить перспективы защиты по двенадцати параметрам за 15 минут.

Основные тенденции дайджеста: одностороннее расторжение контракта остаётся главным основанием для попадания в реестр ФАС, нормативный контекст продолжает уточняться через приказы ФАС, а «период исцеления» — ключевой инструмент защиты на досудебной стадии, которым поставщики нередко пренебрегают. Своевременная реакция в первые десять дней после уведомления критически важна.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП — с 2013 года в составе юридической фирмы «Ветров и партнёры». Юристы ячейки ведут мониторинг практики УФАС по всем 85 регионам и готовы оценить шансы защиты по конкретной ситуации.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

29 апреля 2026 года