Дайджест изменений № 270

Что изменилось в подведомственности ФАС с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года центральный аппарат ФАС рассматривает обращения о включении в РНП по 223-ФЗ при начальной цене договора от 500 миллионов рублей — порог снижен с 700 миллионов (приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года). Для поставщиков крупных корпоративных закупок это меняет тактику защиты: аргументация, состав органа и скорость реакции в центральном аппарате отличаются от региональной практики.

Территориальные УФАС сохраняют полномочия по всем делам с НМЦД ниже 500 миллионов рублей, а также по закупкам в рамках 44-ФЗ независимо от суммы. По государственному оборонному заказу — отдельное правило: закупки ГОЗ заказчиков Центрального федерального округа рассматривает центральный аппарат вне зависимости от цены контракта.

На практике это означает: если ваша компания работает по крупным договорам в рамках 223-ФЗ и получила уведомление от заказчика, первый шаг — установить подведомственность. Ошибка с адресатом возражений стоит дорого: направить документы не в тот орган — значит потерять срок.

Период исцеления по 44-ФЗ: как работает на практике?

Период исцеления — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика о решении заказчика об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Если поставщик устраняет нарушение и возмещает расходы заказчика на экспертизу в этот срок, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило работает однократно.

По итогам 2024 года основная причина включения в РНП по 44-ФЗ — одностороннее расторжение контракта (порядка 88% от числа включений). Большинство из них — ситуации, когда поставщик либо не знал о периоде исцеления, либо неверно отсчитал срок. Надлежащее уведомление — не дата отправки заказчиком, а дата, когда поставщик фактически получил документ или истёк срок хранения на почте.

Типичная ошибка: компания получила уведомление по электронной почте, посчитала срок с даты письма и потеряла два-три дня. В результате меры к исполнению приняты, но формально — за пределами срока. Заказчик не отменяет решение, УФАС включает в реестр.

• Зафиксируйте дату получения уведомления — с этого момента идут десять календарных дней.
• Составьте перечень нарушений, которые требует устранить заказчик, — письменно.
• Возместите расходы заказчика на экспертизу до истечения срока — иначе отмена решения не состоится.
• Направьте заказчику уведомление об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов.
• Сохраните все доказательства принятых мер: накладные, акты, платёжные поручения, переписку.

Пропуск периода исцеления — необратимое процессуальное последствие. После вступления решения заказчика в силу шансы на защиту переходят в плоскость возражений в УФАС (10 рабочих дней) и последующего обжалования в арбитражном суде (три месяца по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей).

Свежая практика: два кейса из регионов

Практика УФАС по всем 85 регионам показывает: процедурные основания для защиты есть даже там, где заказчик уверен в своей правоте. Два показательных примера — из разных округов и периодов.

В споре о включении в РНП транспортной компании (Сибирский федеральный округ, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе направлено заказчиком по устаревшему адресу и не было получено исполнителем в установленном порядке. Формально период исцеления не начался — решение заказчика не вступило в силу. Контракт около 12–16 млн руб., включение в реестр отменено.

В деле поставщика медицинских изделий (Приволжский федеральный округ, осень 2025) применили стратегию двух процессов: одновременно оспаривали решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Доказали, что заказчик нарушил порядок проведения экспертизы — заключение подписано ненадлежащим лицом. Контракт около 20–25 млн руб., УФАС отказало во включении в РНП.

Обжалование решения УФАС: три сценария для поставщика

Решение УФАС о включении в РНП оспаривается в арбитражном суде по месту нахождения управления — срок три месяца с даты, когда лицо узнало о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

Три сценария, которые встречаются в практике арбитражных судов:

Сценарий 1 — нарушение процедуры заказчиком

Заказчик не соблюдал порядок уведомления, не проводил экспертизу или нарушил сроки направления обращения в ФАС. Суды нередко признают решение УФАС незаконным — если включение стало следствием процедурного нарушения самого заказчика.

Сценарий 2 — отсутствие вины поставщика

Нарушение вызвано объективными обстоятельствами: технический сбой в ЕИС или на электронной торговой площадке, задержка регулятора (Росздравнадзор, Минпромторг), форс-мажор с заключением ТПП. По сложившейся позиции арбитражных судов, включение в РНП требует оценки добросовестности поставщика — автоматического применения нет.

Сценарий 3 — стратегия двух процессов

Одновременное обжалование решения заказчика об одностороннем отказе в арбитраже и оспаривание решения УФАС. Если суд признаёт отказ заказчика незаконным — основание для включения в РНП отпадает. Этот сценарий требует синхронизации двух процессов и точного контроля сроков.

Экономия на юридической защите при контракте от 10 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс закрытый доступ к банковским гарантиям для участия в коммерческих закупках — это прямые потери для бизнеса, работающего в тендерном канале.

Какие технические основания защиты актуальны в 2025–2026 годах?

Технические сбои в ЕИС и на электронных торговых площадках остаются самостоятельным основанием для защиты от РНП — при условии надлежащей фиксации. Уклонение от подписания контракта, вызванное неполадками электронной подписи или недоступностью площадки, не является виновным, если поставщик принял меры и зафиксировал факт сбоя.

Порядок действий при техническом сбое на ЭТП:

• Зафиксируйте скриншот с временной меткой и описанием ошибки — до истечения срока подписания.
• Направьте обращение в службу поддержки площадки — получите номер обращения и подтверждение.
• Уведомьте заказчика о невозможности подписать контракт по техническим причинам — письменно, до срока.
• Сохраните выгрузку из журнала ЕИС с подтверждением сбоя.

Самостоятельная защита без анализа технических журналов и без уведомления заказчика в срок приводит к тому, что УФАС оценивает ситуацию как уклонение — и включает поставщика в реестр. Оспаривать такое решение в суде сложнее: доказательная база формируется ретроспективно, а не в реальном времени.

Для оценки перспектив защиты — воспользуйтесь калькулятором шансов: двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут.