Обзор новых решений № 271

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — федеральный инструмент отстранения от государственных и муниципальных закупок, предусмотренный статьёй 104 44-ФЗ и статьёй 5 223-ФЗ; ведёт его ФАС России в единой информационной системе на zakupki.gov.ru. По состоянию на 01 января 2026 года включение грозит двухлетним запретом на участие в закупках по обоим режимам — и по-прежнему остаётся одним из самых болезненных регуляторных рисков для поставщика. Этот дайджест собирает свежую практику УФАС и арбитражных судов за последний квартал: новые тенденции, изменения нормативной базы, разбор типичных ошибок.

Какие тенденции в новостях РНП выделяет практика последнего квартала?

Основная причина включения в реестр — односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. По итогам 2024 года на это основание приходится порядка 88% всех включений, и в первом полугодии 2025 года показатель остался на уровне около 85%. Это смещает фокус защиты: спорить нужно не о факте нарушения условий контракта, а о соблюдении заказчиком обязательной процедуры уведомления и о том, действительно ли нарушение носит существенный характер.

Второй заметный сдвиг — рост числа дел, где заказчик не даёт поставщику воспользоваться «периодом исцеления». По части 13 статьи 95 44-ФЗ решение об одностороннем отказе вступает в силу только через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Эти десять дней — окно, в котором поставщик может устранить нарушение и сохранить контракт. На практике часть заказчиков направляет сведения в УФАС раньше установленного срока либо нарушает процедуру уведомления; это становится самостоятельным основанием для отмены решения о включении.

Третья тенденция — рост корпоративных закупочных споров по 223-ФЗ. С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором дело рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01.04.2025). Поставщики с контрактами в диапазоне 500–700 млн руб. теперь участвуют в заседаниях центрального аппарата, а не территориального УФАС — и это меняет логику подготовки позиции.

Что изменилось в нормативной базе: дайджест обзор изменений

Нормативная картина второго полугодия 2025 года держится на трёх точках изменений. Первая — приказ ФАС № 220/25: помимо порога в 500 млн руб., документ закрепил, что закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа независимо от суммы контракта передаются в центральный аппарат. Для поставщиков, работающих с оборонными заказами в ЦФО, это означает иную подведомственность и иную практику рассмотрения дел.

Вторая точка — правила ведения реестра недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 (капитальный ремонт многоквартирных домов). Срок нахождения в нём составляет три года — на год больше, чем в РНП по 44-ФЗ. Срок рассмотрения — те же десять рабочих дней с однократным продлением ещё на десять. Рост числа подрядчиков капремонта, получающих уведомления, фиксируется по всем федеральным округам — региональная специфика здесь сильнее, чем в стандартных тендерах.

Третья точка — сложившаяся позиция арбитражных судов об оценке добросовестности при включении в РНП. Суды округов в ряде случаев возвращают дело на повторное рассмотрение в УФАС, указывая, что антимонопольный орган не дал оценку объективным обстоятельствам срыва контракта — задержкам регуляторных согласований, технологическим сбоям, действиям самого заказчика. Это означает, что доказательственная база, собранная до заседания УФАС, напрямую влияет на исход в суде.

Описанные тенденции создают разный набор рисков в зависимости от основания, по которому подано обращение в УФАС. Без анализа конкретной ситуации — сроков уведомления, содержания переписки с заказчиком, факта предоставления обеспечения — выбрать верный аргумент защиты невозможно. Пропуск процедурного изъяна со стороны заказчика на стадии УФАС означает, что восстанавливать права придётся уже в арбитражном суде — дольше и дороже.

Свежая практика: два показательных случая из дайджеста

Практика последнего квартала показывает, что итог защиты зависит от конкретики доказательной базы — и от скорости её сбора. Приведём два показательных случая.

В споре о включении в РНП строительной фирмы (Уральский ФО, лето 2025) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что уведомление об одностороннем отказе не было вручено надлежащим образом — заказчик направил его на адрес, не указанный в контракте. Десятидневный «период исцеления» не начал течь, а значит, решение о расторжении не вступило в силу. Контракт около 20–25 млн руб., включение в реестр отменено.

В деле о защите поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, зима 2024) применили стратегию «двух процессов»: параллельно оспорили решение УФАС в арбитражном суде и обжаловали решение заказчика об одностороннем отказе в самостоятельном иске. Суд первой инстанции признал, что заказчик не провёл обязательную экспертизу до принятия решения о расторжении. Контракт около 12–16 млн руб., запись в реестре аннулирована по решению суда.

Что подготовить поставщику при угрозе включения в РНП?

Защита на стадии УФАС строится на документах, которые должны быть собраны до заседания — а не в его день. Стандартный набор занимает один-два рабочих дня при наличии архива переписки с заказчиком.

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате и способе вручения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая электронную почту и сообщения в ЕИС.
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика о приёмке или об отказе в приёмке.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, письма в регуляторные органы.
• При наличии форс-мажора — заключение Торгово-промышленной палаты и подтверждающие документы.

Пропуск десятидневного срока на подачу возражений в УФАС лишает поставщика возможности изложить позицию на заседании — решение о включении принимается исключительно на основании материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде (три месяца, госпошлина 3 000 руб.).

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа нередко приводит к включению: поставщик делает акцент на факте исполнения, тогда как ключевым аргументом является нарушение заказчиком порядка уведомления по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Двухлетний запрет на участие в закупках при этом обнуляет тендерную выручку — у профильных компаний она, по экспертным оценкам, составляет большую часть оборота.

Выбор аргументации зависит от конкретного основания в обращении заказчика и от того, на каком сроке находится дело. Калькулятор шансов на сайте CURIA позволяет за пятнадцать минут получить предварительную оценку по двенадцати параметрам — без звонка и без обязательств.

Направления практики по теме

• Защита от РНП на стадии УФАС — подготовка возражений и представление интересов на заседании
• Защита под ключ (УФАС + досудебный этап) — полное сопровождение с участием юриста в заседании

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в этом дайджесте?

Дайджест фиксирует три тенденции: рост доли включений по основанию одностороннего расторжения контракта (порядка 85% в первом полугодии 2025 года), изменение подхода судов к оценке добросовестности поставщика и новый порог подведомственности по 223-ФЗ с 17 мая 2025 года. Каждое из этих изменений корректирует тактику защиты на стадии рассмотрения обращения в УФАС.

2. Какие изменения в порядке рассмотрения дел по 223-ФЗ вступили в силу в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — это закреплено приказом ФАС России № 220/25 от 01.04.2025. Кроме того, закупки государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат независимо от суммы контракта.

3. Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе от контракта?

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). Этот период называют «периодом исцеления»: устранив нарушения и возместив заказчику расходы на экспертизу, поставщик вправе добиться отмены решения о расторжении. Правило применяется однократно.

4. Что делать поставщику, получившему уведомление о включении в РНП?

С момента получения уведомления УФАС у поставщика есть десять рабочих дней на подачу письменных возражений (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За это время нужно собрать доказательства добросовестного исполнения, проверить процедуру одностороннего отказа заказчика и подготовить позицию для заседания. Пропуск срока означает, что решение будет принято без учёта доводов поставщика, и дальнейшая защита возможна только в арбитражном суде — три месяца, госпошлина 3 000 руб.

5. Где подробно изучить практику защиты от РНП по конкретному основанию?

Практику по каждому из оснований включения в реестр — уклонение, односторонний отказ заказчика, расторжение по решению суда — разбирает раздел аналитики на vitvetlg.ru/articles/. Для предварительной оценки конкретной ситуации доступен калькулятор шансов: двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут. Кейсы из реальной практики опубликованы в разделе кейсов.

Ключевой вывод дайджеста: процедурные нарушения со стороны заказчика при одностороннем расторжении контракта — самый рабочий аргумент защиты в 2025 году. Чем раньше начат анализ документов, тем выше шансы остановить включение на стадии УФАС, не доводя дело до арбитражного суда.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства № 615. Практика охватывает все основания — от уклонения от подписания контракта до обжалования вступившего в силу решения УФАС в арбитражных судах.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

01 января 2026 года