Календарь сроков № 272

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — инструмент контроля за участниками государственных и муниципальных закупок, предусмотренный статьёй 104 Федерального закона № 44-ФЗ и статьёй 5 Федерального закона № 223-ФЗ. По состоянию на 1 января 2026 года регулирование реестра претерпело ряд изменений, напрямую влияющих на тактику защиты поставщика. Дайджест фиксирует ключевые процессуальные сроки, свежую практику УФАС и обзор изменений, которые необходимо учитывать при подготовке позиции.

Какие процессуальные сроки критичны при угрозе РНП?

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП — десять рабочих дней с момента поступления документов (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Запись в реестр вносится в течение трёх рабочих дней с даты решения антимонопольного органа. После внесения сведений поставщик остаётся в РНП два года; по истечении этого срока запись исключается автоматически.

Параллельно работают сроки для самого поставщика. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Если за эти десять дней поставщик устраняет нарушения и возмещает заказчику расходы на экспертизу, заказчик обязан отменить решение о расторжении. Правило действует однократно.

Пропуск «периода исцеления» — наиболее частая ошибка поставщиков, которые получили уведомление об одностороннем отказе, но не предприняли мер в отведённое время. По итогам первого полугодия 2025 года около 85% решений о включении в РНП связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком — это означает, что именно процедура одностороннего отказа остаётся главным источником риска для большинства участников закупок.

Что изменилось в подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей. Основание — приказ ФАС России от 01.04.2025 № 220/25. Это изменение напрямую затрагивает крупных поставщиков: если цена договора составляет от 500 до 700 миллионов рублей, документы теперь направляются не в территориальное УФАС, а в центральный аппарат ФАС.

На практике это означает иные требования к комплектности документов и иную процессуальную логику — центральный аппарат обрабатывает обращения по собственному регламенту. Поставщикам, работающим в этом ценовом диапазоне по 223-ФЗ, стоит проверить, куда именно направлено обращение заказчика, — ошибка в адресате обращения может создать процессуальную паузу, которую фирма использует в интересах клиента.

Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа также переданы в центральный аппарат ФАС независимо от начальной цены — это второе существенное нововведение того же приказа.

В споре о включении в РНП поставщика медицинского оборудования (Уральский ФО, весна 2025) остановили включение на стадии УФАС: доказали, что заказчик направил уведомление об одностороннем отказе с нарушением процедуры — без надлежащего вручения по юридическому адресу, что означало ненадлежащее уведомление и незапущенный «период исцеления». Контракт около 22–28 млн руб., решение о включении не принято.

Три сценария защиты — и сроки по каждому

Выбор инструмента защиты зависит от того, на какой стадии находится поставщик в момент обращения к юристу. Три основных сценария отличаются сроками, затратами и вероятностью успеха.

Сценарий 1. «Период исцеления» — до вступления решения заказчика в силу

Срок действия — десять календарных дней с даты надлежащего уведомления. Стоимость защиты — от 24 900 рублей (базовый пакет). Шанс успеха — наиболее высокий из трёх сценариев при условии реального устранения нарушений.

Сценарий 2. Защита на заседании УФАС — после направления обращения заказчиком

Срок подачи возражений — до заседания УФАС, которое назначается в пределах десяти рабочих дней. Время на подготовку — от двух до пяти рабочих дней после получения уведомления о заседании. Стоимость — от 79 900 рублей с участием юриста в заседании.

Сценарий 3. Обжалование решения УФАС в арбитражном суде

Срок подачи заявления — три месяца с даты, когда поставщик узнал о нарушении прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Стоимость сопровождения — от 149 000 рублей. По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах.

Пропуск десяти рабочих дней на подготовку возражений в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении принимается на основании только материалов заказчика, и оспаривать его придётся уже в арбитражном суде. Это увеличивает и сроки, и затраты.

Что подготовить для защиты: чек-лист

Для подготовки позиции к заседанию УФАС или формирования доводов в «период исцеления» необходим следующий минимальный пакет документов:

• Уведомление заказчика об одностороннем отказе с отметкой о вручении и датой получения.
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки с отметками заказчика (в том числе отказы от подписания).
• Доказательства принятия мер к исполнению: закупка материалов, наём субподрядчиков, переписка с регуляторами.
• Документы о форс-мажоре или обстоятельствах, объективно препятствовавших исполнению, с заключением ТПП (при наличии).

Отсутствие любого из этих документов не делает защиту невозможной — но сужает доказательственную базу. На практике именно полнота первичной документации определяет, удастся ли убедить УФАС в отсутствии умысла на уклонение или существенное нарушение.

В деле о включении в РНП строительного подрядчика (Сибирский ФО, зима 2024) применили стратегию «двух процессов»: одновременно оспорили решение заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и подали возражения в УФАС. Контракт около 45–55 млн руб. Суд вынес обеспечительную меру, приостановившую действие решения заказчика, — УФАС при повторном рассмотрении отказало в удовлетворении обращения.

Как работает стратегия «двух процессов»?

Стратегия «двух процессов» — одновременное оспаривание решения заказчика об одностороннем отказе в арбитражном суде и защита от включения в РНП на заседании УФАС. Суть: если арбитражный суд признаёт решение заказчика незаконным, основание для включения в РНП исчезает. Обеспечительная мера по статье 199 АПК РФ — приостановление действия решения заказчика — может блокировать процедуру включения в реестр до вынесения судебного решения.

Стратегия применима при соблюдении двух условий: заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа (например, ненадлежащее уведомление) либо основания для расторжения отсутствуют или не доказаны. Самостоятельная защита на заседании УФАС без анализа процедуры одностороннего отказа заказчика нередко приводит к включению — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку у профильных поставщиков.

Досрочное исключение из РНП после включения возможно только по решению арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным (пункт 22 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078; часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внесудебного механизма досрочного исключения не существует.

Экономия на юридической защите при контракте от 5 миллионов рублей создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок — совокупные потери нередко кратно превышают стоимость профессионального сопровождения.

Чем РНП по 44-ФЗ отличается от реестра по постановлению № 615?

Реестр недобросовестных подрядных организаций (РНПО) по постановлению Правительства РФ № 615 — самостоятельный реестр для подрядчиков капитального ремонта многоквартирных домов. Его отличие от РНП по 44-ФЗ — срок нахождения: три года против двух. Ведёт его ФАС России, публикация — в единой информационной системе в разделе «Контроль и аудит».

Срок рассмотрения обращения — те же десять рабочих дней, с возможностью однократного продления ещё на десять. Заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. Дополнительный год в реестре — существенная разница для подрядчика, работающего преимущественно по программам капремонта.

Отдельно действует реестр по гособоронзаказу, формируемый по правилам постановления Правительства РФ № 1585: срок нахождения — один год с момента окончания исполнения постановления об административном наказании. Основание — нарушение части 2 статьи 7.29.2 КоАП РФ.

Контроль процессуальных сроков — основа защиты от включения в РНП. Десять календарных дней «периода исцеления», десять рабочих дней до заседания УФАС и три месяца на обжалование в арбитражном суде — каждый из этих сроков работает только при своевременном начале. Изменения в подведомственности по 223-ФЗ с мая 2025 года добавляют процессуальный нюанс для крупных поставщиков.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Анализ каждой ситуации начинается с проверки процедуры заказчика — нарушение этой процедуры нередко само по себе закрывает вопрос включения в реестр.

Оставить заявку

3 поля — ответим за 15 минут

Имя

Телефон

Основание РНП — Выбрать (необязательно) Уклонение от подписания контракта Односторонний отказ заказчика Существенное нарушение условий контракта Не пойму основание — пусть юрист посмотрит

Согласен на обработку персональных данных (152-ФЗ) для ответа на заявку Отправить заявку →

Перезвоним в рабочее время за 15 минут. Юрист, не менеджер.

1 января 2026 года