Новости РНП № 273

Что изменилось в подведомственности ФАС с 17 мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы о включении в реестр по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России, снижен с 700 до 500 миллионов рублей — на основании приказа ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа переданы в центральный аппарат независимо от суммы договора.

На практике это означает: поставщик, которому грозит включение в реестр по договору свыше 500 миллионов рублей по 223-ФЗ, теперь будет защищаться перед центральным аппаратом ФАС в Москве, а не перед территориальным управлением. Региональная специфика — интенсивность подготовки, сроки получения документов, формат заседания — меняется. Возражения нужно готовить с учётом московской процессуальной практики.

Для закупок ниже 500 миллионов рублей по 223-ФЗ компетенция остаётся у территориальных управлений ФАС. По 44-ФЗ подведомственность не изменилась: все обращения рассматривают территориальные УФАС по месту регистрации заказчика, независимо от суммы.

Три основные тенденции в практике УФАС: что показывает обзор изменений

По итогам 2024 года порядка 88% решений о включении в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта заказчиком. Уклонение от подписания занимает меньшую долю, расторжение по решению суда — единичные случаи. Эта структура сохраняется и в первом полугодии 2025 года: по данным, доступным CURIA, свыше 85% обращений в том же периоде — следствие одностороннего отказа.

Первая тенденция — нарушение заказчиками процедуры одностороннего отказа. Часть 13 статьи 95 44-ФЗ предусматривает десятидневный «период исцеления»: поставщик вправе устранить нарушения и возместить расходы заказчика на экспертизу — тогда заказчик обязан отменить решение об отказе. Антимонопольные органы в ряде случаев квалифицируют несоблюдение этой процедуры как основание для отказа во включении в реестр.

Вторая тенденция — технические сбои как процессуальное основание защиты. Ненадлежащая работа электронной подписи, сбои в единой информационной системе или на электронных торговых площадках нередко квалифицируются антимонопольным органом как обстоятельство, исключающее умысел. Без документального подтверждения — скриншотов, технических актов ЭТП, переписки с оператором — этот аргумент не работает.

Третья тенденция — расширение практики по реестру недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615. Срок нахождения в этом реестре составляет три года — на год больше, чем по 44-ФЗ. Процедура включения и оспаривания аналогична, но сроки последствий существеннее для подрядчиков в сфере капитального ремонта МКД.

В споре о включении в реестр подрядчика капремонта МКД (Сибирский ФО, зима 2024) применили стратегию «периода исцеления»: доказали, что поставщик устранил нарушение до истечения десятидневного срока по части 13 статьи 95 44-ФЗ и возместил расходы заказчика на экспертизу. Контракт около 18–24 млн руб. Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций отменено.

Что подготовить за 72 часа до заседания УФАС

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в реестр — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Заседание нередко назначается уже на третий-пятый рабочий день. Промедление с подготовкой позиции означает, что решение будет принято только на основании материалов заказчика.

Для защиты на заседании УФАС подготовьте:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения — подтверждает начало «периода исцеления».
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта — письма, претензии, ответы на них.
• Акты выполненных работ или поставки, подписанные сторонами, либо мотивированные отказы заказчика от подписания.
• Документы о принятых мерах к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на материалы, переписка с регуляторами.
• При техническом сбое — скриншоты ЕИС/ЭТП с отметкой времени, технические акты оператора площадки.

Пропуск десятидневного срока на возражения в УФАС лишает поставщика возможности представить позицию — решение о включении в реестр принимается на основании только материалов заказчика. Оспаривать его придётся уже в арбитражном суде: три месяца на подачу заявления по статье 198 АПК РФ, госпошлина 3 000 рублей с юридического лица.

Свежая практика по 223-ФЗ: в чём разница с 44-ФЗ?

По 223-ФЗ основания для включения в реестр уже, чем по 44-ФЗ: уклонение от заключения договора и расторжение по решению суда — стандартные, односторонний отказ заказчика — только при наличии в отношении него иностранных санкций (с 2022 года). Это процессуальное отличие нередко становится аргументом защиты.

В споре о включении в реестр поставщика медицинского оборудования (Приволжский ФО, осень 2024) доказали, что одностороннее расторжение договора заказчиком по 223-ФЗ произошло вне оснований, предусмотренных законом: заказчик не входил в перечень лиц, находящихся под иностранными санкциями. Контракт около 22–28 млн руб. Антимонопольный орган отказал во включении в реестр.

По 44-ФЗ срок нахождения в реестре составляет два года, по постановлению Правительства РФ № 615 — три года. По обоим режимам досрочное исключение возможно только через арбитражный суд — при признании решения ФАС незаконным (пункт 22 постановления Правительства РФ № 1078, часть 6 статьи 5 223-ФЗ). Внутриведомственное обжалование в коллегиальный орган ФАС возможно в течение одного месяца со дня принятия решения, но запись в реестр при этом не приостанавливается.

Частые вопросы

1. Что нового в практике РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором документы по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей на основании приказа ФАС России № 220/25. Закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиков Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы — это требует иной тактики подготовки возражений для поставщиков соответствующего профиля.

2. Какие изменения произошли в основаниях для включения в РНП?

Базовые основания включения в реестр по 44-ФЗ не изменились: уклонение от заключения контракта, расторжение по решению суда и односторонний отказ заказчика при существенных нарушениях поставщика (статья 104 44-ФЗ). По итогам 2024 года порядка 88% включений — следствие одностороннего расторжения. По 223-ФЗ одностороннее расторжение заказчиком по-прежнему является основанием только при наличии санкций в отношении заказчика.

3. Когда вступают в силу изменения по подведомственности ФАС?

Изменения вступили в силу 17 мая 2025 года. С этой даты дела о включении в реестр по 223-ФЗ при сумме договора свыше 500 миллионов рублей рассматривает центральный аппарат ФАС России в Москве, а не территориальное управление. Основание — приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года.

4. Что делать, если заказчик направил в ФАС материалы об уклонении?

После получения уведомления о рассмотрении в УФАС у поставщика есть десять рабочих дней на представление позиции — именно столько рассматривает обращение антимонопольный орган (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). Необходимо собрать документы, подтверждающие отсутствие умысла или наличие технического сбоя, и направить письменные возражения до заседания. Пропуск этого срока означает вынесение решения только по материалам заказчика.

5. Где подробно изучить свежую практику УФАС по РНП?

Актуальная практика антимонопольных органов по всем 85 регионам публикуется в разделе аналитики на сайте CURIA (vitvetlg.ru/articles/). Там же — разборы типичных оснований включения в реестр, региональная специфика и алгоритмы защиты по каждому сценарию. Для оценки конкретной ситуации доступен калькулятор шансов по 12 параметрам.