Дайджест изменений № 276

Что изменилось в правилах ведения РНП в 2025 году?

С 17 мая 2025 года вступил в силу приказ ФАС России № 220/25 от 1 апреля 2025 года: порог начальной максимальной цены договора, при котором материалы по 223-ФЗ о включении в РНП рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 млн рублей. Дополнительно: закупки в сфере государственного оборонного заказа заказчиками Центрального федерального округа теперь рассматривает центральный аппарат независимо от суммы.

Для большинства поставщиков это означает смену подведомственности при крупных договорах. Территориальное управление ФАС, в котором вы привыкли отстаивать позицию, больше не рассматривает дело — его принимает Москва. Готовиться нужно с учётом практики именно центрального аппарата, а она отличается от региональной.

Второй значимый ориентир — сроки. Заказчик направляет обращение о включении в реестр не позднее двух рабочих дней после вступления в силу решения об одностороннем отказе (часть 22.2 статьи 95 44-ФЗ). Решение вступает в силу через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика — это «период исцеления» по части 13 статьи 95 44-ФЗ. Пропуск этого окна лишает поставщика возможности остановить процедуру до УФАС.

Три сценария из свежей практики: как поставщики попадают в РНП

По сложившейся практике антимонопольного органа, наиболее частые основания включения в реестр — три. Первый: заказчик зафиксировал просрочку поставки или исполнения работ и принял решение об одностороннем отказе, не проверив наличие уважительных причин. Второй: участник закупки не подписал контракт в установленный срок из-за технических проблем с электронной подписью или неполадок в ЕИС — заказчик расценил это как уклонение. Третий: стороны прекратили исполнение контракта по соглашению, однако заказчик параллельно направил обращение в ФАС — хотя расторжение по соглашению сторон не является основанием для включения в РНП ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ.

В споре о включении в реестр поставщика медицинских изделий (Приволжский ФО, осень 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что просрочка поставки на семь дней связана с задержкой регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Контракт около 18–22 млн руб., включение в РНП отменено.

Пропуск десятидневного «периода исцеления» — одна из самых дорогостоящих ошибок. Поставщик, который не устранил нарушение и не возместил расходы заказчика в этот срок, теряет единственную возможность остановить расторжение до УФАС. Дальнейшая защита — только через возражения на заседании антимонопольного органа или арбитражный суд, что занимает месяцы.

Что подготовить для защиты на заседании УФАС:

• Уведомление об одностороннем отказе с отметкой о дате вручения
• Всю переписку с заказчиком за период исполнения контракта
• Акты выполненных работ или товарные накладные с отметками заказчика
• Доказательства принятия мер к исполнению (закупка материалов, наряды, корреспонденция с регуляторами)
• Документы о форс-мажоре с заключением ТПП — при наличии

Обжалование решения УФАС: сроки и стоимость входа

Решение УФАС о включении в РНП обжалуется в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольного органа в течение трёх месяцев с даты, когда поставщик узнал о нарушении его прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Госпошлина — 3 000 рублей с юридического лица. Суд вправе признать решение незаконным и обязать ФАС исключить запись из реестра в течение трёх рабочих дней.

По экспертным оценкам, около 20% решений ФАС о включении в РНП успешно оспариваются в арбитражных судах. Суды округов в ряде случаев проверяют, соблюдал ли заказчик процедуру надлежащего уведомления — нарушение этой процедуры само по себе нередко становится основанием для отмены решения о расторжении.

В практике арбитражных судов сформировалась стратегия «двух процессов»: одновременное оспаривание решения УФАС о включении в РНП и решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Отмена решения заказчика в суде лишает решение УФАС фактической основы. Поставщик медицинского оборудования (Уральский ФО, зима 2023) добился пересмотра по этой стратегии: отменили одновременно решение заказчика и решение антимонопольного органа, контракт около 30–35 млн руб.

Самостоятельная защита без анализа процедуры одностороннего отказа приводит к включению в реестр — а двухлетний запрет на участие в госзакупках обнуляет тендерную выручку профильной компании. Экономия на юридической защите при контракте от 5 млн руб. создаёт риск двухлетнего блока в РНП плюс невозможность получить банковские гарантии для коммерческих закупок.

Изменения в подведомственности по 223-ФЗ, сохранение «периода исцеления» по 44-ФЗ и нарастающий вес одностороннего расторжения в структуре включений — три ориентира, которые определяют стратегию защиты от РНП на ближайшие месяцы. Ошибка в выборе аргументации или просроченное окно исцеления переводят дело в арбитражный суд — а это три месяца, государственная пошлина и неопределённость результата.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615: от подготовки возражений в УФАС до стратегии «двух процессов» в арбитражном суде. Принцип работы — «либо не возьмёмся».

13 апреля 2026 года