Дайджест изменений № 278

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это база данных ФАС России, которая ведётся по трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению Правительства РФ № 615 по капремонту многоквартирных домов. По состоянию на 24 апреля 2026 года в правилах ведения реестра и подведомственности УФАС произошёл ряд изменений, существенных для поставщиков, участвующих в государственных и корпоративных закупках. Дайджест № 278 фиксирует актуальные новости РНП, свежую практику и обзор изменений нормативной базы — для собственника, директора и тендерного менеджера, которым важно отслеживать процедурные риски.

Что изменилось в подведомственности УФАС по 223-ФЗ с мая 2025 года?

С 17 мая 2025 года порог начальной максимальной цены договора, при котором обращение о включении в РНП по 223-ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС, снижен с 700 до 500 миллионов рублей (приказ ФАС России № 220/25 от 01 апреля 2025 года). Это изменение затрагивает поставщиков в крупных корпоративных закупках: если договор превышает 500 млн рублей, документы направляются в Москву, а не в территориальный УФАС.

Второй аспект приказа — процедурный. Закупки в сфере гособоронзаказа, осуществляемые заказчиками Центрального федерального округа, теперь рассматривает центральный аппарат ФАС вне зависимости от суммы договора. Для IT-интеграторов и поставщиков оборудования, работающих с государственными структурами ЦФО по ГОЗ-контрактам, это означает: даже небольшой договор формально подпадает под юрисдикцию центрального аппарата. Практически это удлиняет сроки переписки и требует настройки под московские процессуальные регламенты — что принципиально отличается от региональных УФАС Сибири или Дальнего Востока.

Территориальные УФАС сохраняют компетенцию по всем прочим закупкам по 223-ФЗ с НМЦД до 500 млн рублей. Срок рассмотрения обращения по постановлению Правительства РФ № 1211 — пять рабочих дней, что существенно короче десятидневного срока по 44-ФЗ. При этом возможность обжалования решения в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ сохраняется в течение трёх месяцев с даты, когда лицо узнало о нарушении прав.

Пропуск трёхмесячного срока на подачу заявления в арбитражный суд о признании решения УФАС незаконным означает невозможность обжалования в судебном порядке — запись в РНП останется на весь двухлетний срок. Госпошлина по статье 198 АПК РФ — 3 000 рублей с юридического лица, однако реальные расходы на профессиональную защиту несопоставимо выше стоимости пропущенного срока.

Свежая практика: период исцеления и технические основания

По итогам первого полугодия 2025 года порядка 85% решений о включении в РНП по 44-ФЗ связаны с односторонним расторжением контракта по инициативе заказчика — это самое распространённое основание. Одновременно заметна активизация защитных стратегий, опирающихся на процедурные нарушения при уведомлении поставщика и применение «периода исцеления».

«Период исцеления» — это десять календарных дней с даты надлежащего уведомления поставщика, в течение которых он вправе устранить нарушения, ставшие основанием для одностороннего отказа заказчика, и возместить фактически понесённые расходы на экспертизу (часть 13 статьи 95 44-ФЗ). При выполнении этих условий заказчик обязан отменить ранее принятое решение об одностороннем отказе. Механизм работает однократно — повторное применение «периода исцеления» по тому же контракту невозможно.

Технический сбой при подписании контракта электронной подписью или функциональный отказ площадки ЕИС — отдельная категория защитных оснований. При документальном подтверждении (скриншот ошибки с временной меткой, обращение на ЭТП, ответ оператора) такие обстоятельства могут исключать умысел на уклонение от подписания — а отсутствие умысла имеет значение при оценке добросовестности поставщика УФАС.

В одном из споров о включении в реестр поставщика расходных материалов (Сибирский ФО, зима 2024) отстояли защиту на стадии УФАС: доказали, что неподписание контракта в срок было следствием технического сбоя на ЭТП, подтверждённого официальным ответом оператора площадки. Контракт около 4–7 млн руб., умысел на уклонение не установлен, в РНП не включён.

В другом деле (Уральский ФО, весна 2025) транспортная компания применила стратегию «периода исцеления»: за девять из десяти отведённых дней устранила просрочку по поставке, компенсировала расходы заказчика на экспертизу и добилась отмены решения об одностороннем отказе. Контракт около 12–16 млн руб., включение в РНП остановлено до направления обращения в ФАС.

Что подготовить до заседания УФАС: чек-лист

Срок рассмотрения УФАС обращения о включении в РНП по 44-ФЗ — десять рабочих дней с момента поступления (часть 7 статьи 104 44-ФЗ). За этот период необходимо сформировать доказательственную базу, которая опровергает либо смягчает позицию заказчика. Практически значимые документы:

• Уведомление об одностороннем отказе заказчика с подтверждением даты вручения или направления — для проверки соблюдения десятидневного «периода исцеления».
• Вся переписка с заказчиком за период исполнения контракта, включая запросы о переносе сроков и ответы на них.
• Акты выполненных работ или приёмки поставки, подписанные сторонами либо направленные на подпись заказчику.
• Доказательства принятия мер к исполнению: договоры с субподрядчиками, накладные на закупку материалов, переписка с регуляторами (если применимо).
• При технических основаниях — скриншоты ошибок ЕИС или ЭТП с временными метками, официальные ответы операторов площадок.

Самостоятельная подготовка позиции без процедурного анализа уведомления нередко приводит к тому, что ключевой аргумент о нарушении порядка расторжения заказчиком остаётся незамеченным — и УФАС принимает решение о включении в реестр. Двухлетний запрет на участие в госзакупках после этого устраняется только через арбитражный суд, что требует дополнительных затрат времени и ресурсов.

Обзор изменений по реестру капремонта (постановление № 615)

Реестр недобросовестных подрядных организаций по постановлению Правительства РФ № 615 — отдельный инструмент контроля, существующий параллельно с РНП по 44-ФЗ. Срок нахождения в нём составляет три года, а не два — и это принципиальное отличие от общего режима. Ведёт реестр ФАС России, размещает в ЕИС в разделе «Контроль и аудит».

Срок рассмотрения УФАС по этому реестру — десять рабочих дней с возможностью однократного продления ещё на десять рабочих дней; заказчик направляет обращение в течение трёх рабочих дней после уклонения подрядчика. Основания включения и порядок обжалования аналогичны общему режиму: единственный способ досрочного исключения — решение арбитражного суда о признании решения ФАС незаконным. По 44-ФЗ это закреплено в пункте 22 правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 1078.

Для подрядчиков в сфере капремонта МКД трёхлетний срок означает более длительную блокировку по сравнению с общим РНП. При этом расторжение контракта по соглашению сторон не является основанием для включения ни в один из реестров — ни по 44-ФЗ, ни по 223-ФЗ, ни по режиму постановления № 615. Этот процедурный выход нередко остаётся незамеченным до момента направления обращения в ФАС.

Компании, работающие по контрактам капремонта МКД, при получении уведомления об одностороннем отказе располагают теми же десятью календарными днями «периода исцеления», что и при стандартном режиме 44-ФЗ. Пропуск этого окна при контракте от 10 млн рублей закрывает возможность урегулирования без реестра — и открывает трёхлетний запрет вместо двухлетнего.

Где подробнее: навигация по актуальным материалам CURIA

Обзор изменений в практике РНП требует привязки к конкретной ситуации — основание включения, стадия процедуры и регион рассмотрения определяют набор доступных инструментов защиты. Подробные инструкции по каждому основанию и региональная специфика практики УФАС опубликованы в разделе аналитики. Примеры из практики с описанием стратегии защиты — в разделе кейсов.

Базовая защита на стадии УФАС по 44-ФЗ включает подготовку возражений, сбор доказательственной базы и представление интересов на заседании — это направление описано на странице услуги по защите от РНП. Если решение УФАС уже принято — дальнейший путь пролегает через арбитражный суд по статье 198 АПК РФ, где срок на подачу заявления три месяца. Оценка перспектив по обоим направлениям — через калькулятор шансов: двенадцать параметров, ответ за пятнадцать минут.

Дайджест № 278 охватывает три ключевых изменения: снижение порога подведомственности ФАС по 223-ФЗ до 500 млн рублей, рост практики применения «периода исцеления» по 44-ФЗ и актуальную специфику реестра по постановлению № 615 для подрядчиков капремонта. Все три направления влияют на выбор стратегии защиты — процедурной, технической или переговорной.

CURIA специализируется на защите поставщиков от включения в РНП на стадии УФАС и обжаловании решений в арбитражных судах по всем трём режимам: 44-ФЗ, 223-ФЗ, постановление № 615. Региональная практика Сибири, Урала и Дальнего Востока — в фокусе постоянного мониторинга.